我国现代农业服务体系发展模式研究

张 瑜，田超辉，谭光万

(大连海洋大学 经济管理学院，辽宁 大连 116023)

我国现代农业服务体系发展模式研究

张 瑜，田超辉，谭光万

(大连海洋大学 经济管理学院，辽宁 大连 116023)

从现代农业服务体系内涵和基本特征出发，重点介绍了美国、日本、德国等农业发达国家的服务体系框架和基本特征，总结了国内服务体系建设较好的山东、四川、江苏、广东4省份的发展经验，并结合我国的实际情况，提出了促进我国现代农业服务体系发展的有效对策。

农业服务体系；模式；问题；对策；中国

从20世纪50年代起，我国就建立了以农田水利、气象等部门为主的技术推广组织。改革开放以来，农业服务体系随着农村社会经济的发展和农村经济体制的改革而得到快速发展，逐步形成了以中央政府为主导，省、市、县、乡(镇)、行政村等专业经济技术部门及其他社会经济组织为依托的农业服务网络。进入新世纪，党的十八大明确提出，要“坚持和完善农村基本经营制度,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。现阶段，完善我国现代农业服务体系，不仅是促进我国农业发展、拓展农民生活和农业生产等经营服务领域的重要举措，也是让广大农民享受到优质、高效、全面、细致服务的重要抓手。

1 国内外农业服务体系发展经验借鉴

1.1 国外农业服务体系发展经验借鉴

美国的农业生产是由生产地区专业化、农场经营专业化和生产工艺专业化3个层次构成的，形成以农业生产为中心的、由不同行业所组成的农产品供销一体化体系、为农业提供生产和经营方面的各种服务。作为美国农业服务体系的重要组成部分，农民组织可以从合作社等系统中获得农业生产所需的各种服务[1]。

日本的国土面积很小，农业生产以个体户经营为主。近年来，日本政府出台了一系列政策来促进本国农业的发展，并且通过对农田水利建设、农业设备等进行直接的资金补贴，来完善其所提供的服务。除了政府外，日本农协在日本农业生产经营中也发挥着不可小觑的作用。日本农协与农户有着非常紧密的联系，通过其下属的服务机构为农户提供如信贷保险、物流、农机等服务，为日本农业的发展做出了重要贡献[2]。

德国的农业服务体系发展较早，其特色在于健全的金融服务体系和发达的专业合作组织网络。经过长期的发展，德国在农业服务体系发展中已经获得丰富的经验。为解决农业资本积累不足的问题，德国建立了新颖的农村信用合作服务体系；为解决经济纠纷，着重对合作社决策者及其成员进行培训，提高其决策水平和经营能力[3]。

美国、德国、日本农业服务体系都坚持优先发展合作社服务系统的原则。因地制宜，发展适合本国特色的专业合作组织，并使各种服务组织相互补充，彼此配合，继而实现农业服务体系有效运转。另外，各国都秉承农业服务体系渐进式发展的理念。农业服务体系不是一蹴而就的，而是伴随着农业的发展而发展起来的，所以，在实践中既要积极发展和完善现代农业服务体系，又要避免脱离生产发展的实际水平而盲目跟进。

1.2 国内农业服务体系发展经验借鉴

通过对我国江苏、山东、四川、广东四省的实地调查研究，深刻分析了4省在农业服务体系建设中富有成效的做法，并认真总结了他们的有益经验，概括如下。

1.2.1 江苏经验 江苏省大力加强农业服务体系建设，努力构建以农民专业合作社、供销社、龙头企业等为核心的农业服务平台，促进了农业的稳定和发展。鼓励龙头企业参与生产基地建设、发展清洁生产，支持农业龙头企业开展技术改造、发展现代种业和农产品加工流通业。积极培育专业服务公司、农民合作社、专业服务队等农业经营性社会化服务主体，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务[4]。

1.2.2 山东经验 山东省通过大力发展以龙头企业为首的各种经济合作组织来完善现代农业服务体系。首先，山东省利用其地理优势广泛吸引外商进入，并使国外优秀企业作为龙头，引导千家万户农民走向市场。其次，通过对农村进行改革，搞活原有的乡镇企业，并通过多种渠道融资，让本地区龙头企业做大做强。最后，重视一体化运营。通过社会化服务和利益吸引，采取“企业+农户”的模式，结成共担风险、互惠互利的经济利益共同体，从而形成贸工农一体化的运行机制[5]。

1.2.3 四川经验 四川省通过3个方面来构建现代农业服务体系。一是发挥政府的作用。政府的作用主要体现在市场机制的基础上，而不是运用行政手段参与农业服务组织建设。二是重视农村专业合作经济组织的发展。通过制定政策法规，引导专业合作组织健康发展，不断扩大其服务的覆盖面。三是完善现代农业信息服务体系。依托农村经济信息服务平台，整合全省涉农信息资源和服务，建设覆盖全省的农业信息网络[6]。

1.2.4 广东经验 广东省把建立健全农业服务体系作为一项全局性、战略性的任务来抓，通过3个方面来达到其目标。一是加大政府扶持力度，重点突出了财政支持对农业的意义，制定与农业服务体系建设相关的各项惠民政策，为广东省农业服务体系建设提供条件和资金。二是加大财政投入，提高基层人员待遇，完善人才引进和开发利用机制，改善人才发展环境。三是加强龙头企业在农业服务中的骨干作用，不断完善龙头企业和农民的利益联结机制[7]。

江苏、山东、广东等都是我国现代农业服务体系发展较为典型的地区，其发展经验具有一些共同特点。(1)当地市县政府大力支持。(2)重视发挥农民专业合作社的作用，积极满足农民的需求。(3)争取中央、地方等各级财政扶持资金支持，创新资金投入方式。(4)积极引进各专业领域人才、大学生村官等，与商贸学校、电商协会等加强合作。(5)注重培育龙头骨干企业。

2 我国现代农业服务体系发展现状和存在的

主要问题

2.1 我国现代农业服务体系发展现状

随着社会经济的不断发展，我国现代农业服务体系已经有了较大的改变。农机专业合作社、农民专业合作社、供销合作社等多种形式的生产经营服务体系越来越健全，农家乐配送中心、专家大院、专业服务公司等服务机构有了长足的发展和完善，逐步形成了以专业合作社、供销合作社为主的社会化服务网络，为我国现代农业服务体系的发展提供了坚实的基础。

2.1.1 现代农资经营服务网络初步建立 由供销合作社控股，同时吸引民营企业入股，我国已初步建立了现代农资经营服务网络，如农家乐农资配送有限公司。公司在政府支持下，整合市县农资经营网点，投入专项资金建设县级农资配送中心、乡级农资二级配送站、村级农资连锁加盟店等，从而初步建立了覆盖我国行政村的农资连锁经营网络，进而初步形成了辐射农村的日用消费品连锁经营网络。

2.1.2 农副产品购销网络进一步扩大 近年来，在全国范围内发展了一批农民专业合作社、农产品产销协会和农民经纪人，培育了一批“公司+专业合作社+生产基地+农户”的农业产业化龙头企业，打造了各具特色的农产品品牌，从而初步建立了以农副产品批发市场为中心、以农产品经营企业和农民专业合作组织为基础的农副产品购销网络，有效扩大了农副产品的流通和深加工。

2.1.3 农民专业合作社逐渐形成多元化的发展模式 一是由农民自发创办。这类合作社是由农村精英、致富带头人兴办，主要采用“合作社+公司+农户”的经营方式。二是由村干部牵头带领创办，主要实行“合作社+农户”的经营方式。三是由龙头企业创办，主要实行“合作社+企业+农户”的经营方式。

2.2 我国现代农业服务体系建设存在的主要问题

近年来，我国现代农业服务体系建设取得了很大的成就，促进了我国农业的发展和农村的进步，为加快实现我国农业现代化做出了重要贡献。但我国现代农业服务体系还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

2.2.1 服务实体单一，产业链发展滞后 我国大多数农业服务组织仍是以政府服务为主，相当一部分农民专业协会或专业合作社也是在基层政府的引导下组建的，带有行政色彩，民主管理流于形式。另外，在农产品的产加销等环节，承接力度不够，没有形成完整的农业产业链一体化服务。

2.2.2 农业服务体系配套措施不健全，相关法律法规不完善 基础设施不完善以及农业服务人员的工资和福利没有很好落实的现状在我国很多地方时有发生。另外，在我国，与农业服务相关的法律法规很少，且相关规定过于宽泛，缺乏可操作性。

2.2.3 财政对农业服务体系建设支持的资金不足 财政的支持力度对农业服务体系建设发挥着十分重要的作用。现阶段，我国财政对农业服务体系建设投入的资金不足，而已经投入的资金往往是主管部门一层层往下划拨，造成损失浪费及重复构建的现象，进一步加剧了资金供需矛盾。

3 我国现代农业服务体系发展模式

各地农业服务体系在建设中大多是在当地政府的大力支持下，供销社具体运营、企业和私人参与、农民专业合作社相结合的总体模式下开展，在各地的具体实践中，又形成了符合当地实际，各具特色的模式。

3.1 政府+供销社+基层供销社+农户

在政府的支持下，供销总社依托“市—县—乡镇”三级完善的基层供销社体系，构建了为农业服务体系。虽然部分基层供销社已经私营化，但是基层供销社与供销总社的业务联系依然存在。这一模式，多在供销社基层体系完整的地区采用，能较好地利用供销社系统来开展为农服务，建设成本也相对较低。如图1所示。

3.2 政府+供销社+企业+专业合作社

在政府的支持下，当地供销总社与企业(农业生态、农产品贸易、物流、农资公司、金融企业等)合作，并依托当地的农民专业合作社建设农业服务体系，这些农业服务体系主体多与企业集中在一处开展工作。在参与的企业中，大部分都是供销合作社持有股份的企业，或是政府持有股份的企业，这有助于激励和考核农业服务体系的建设。如图2所示。

3.3 政府+专业合作社+私营业主

在政府的支持下，专业合作社选择合适的私营业主建设农业服务体系，政府提供补贴，专业合作社进行监督。这些私营业主大多是与专业合作社有密切联系的老员工，与专业合作社有着紧密的联系，便于沟通协调和管理。

图1 “政府+供销合作社联合社+基层供销社(专业合作社)+农户”模式运行示意图

图2 “供销合作社联合社+企业+基层供销社(专业合作社)+农户”模式运行机制图

3.4 政府+供销社+专业合作联合社+专业合作社

在政府的支持下，供销总社领办，将农民专业合作社组建成专业合作联合社，以专业合作联合社为基础建设农业服务体系。如山东省，先形成农民专业合作社，然后按产业类别形成农民专业合作社联合社，组建区域内合作社联合社。

3.5 政府+供销社+专业合作社

在政府的指导下，供销总社依托已经建成的农民专业合作社，来建设为农服务平台。这些为农服务平台往往和农民专业合作社在一处办公，方便开展为农服务，从而更加有利于农业服务体系建设和发展。

3.6 政府+供销社+企业

在政府高度重视和推进下，由供销社具体运作，依托供销社自有企业或新成立农业服务公司，建设农业服务体系。各地的供销社协调成立农业服务有限公司，主要负责农业服务体系的功能设定、运营等一系列工作的开展。

3.7 供销合作社联合社+农业园区+农户

在供销合作社联合社的协同下，依托农业园区来建设“为农服务中心”，能够有效地利用农业园区集成的农业资源优势来开展为农服务，将农户、农民专业合作社和农业园区联系成一个紧密结合的整体，使农户在产前、产中和产后都能直接享受到相应的服务，可以有效降低农户的生产成本和流通费用，提高生产效率。如图3所示。

图3 “供销合作社联合社+农业园区+农户”模式运行机制图

4 促进我国现代农业服务体系发展的有效对策

4.1 加强党的领导，强化综合协调工作

将农业服务体系建设工作作为重点工程来抓，成立各地区农业服务体系推进工作领导小组，由各地一把手作为组长，负责所在地农业服务体系工作的组织指导及督促检查等日常工作，并时刻观察工作中出现的新情况、新问题，并加以研究解决。同时，要把农村基层组织建设与农业服务体系建设有机结合起来，统筹规划，整体推进。

4.2 加大对农业服务体系的财政支出

财政支持是农业服务体系发展壮大的重要保障，同时也是破解农业服务体系建设中资金“瓶颈”的强有力法宝。政府部门应在资金、税收、贷款等方面给予政策倾斜，为农民发展合作经济组织提供强有力的财政保障，并从涉农企业的盈利中提取一定比例的资金，专项用于农业服务体系建设，对农业服务体系建设的前期、中期、后期给予持续性的资金投入，把农业服务体系打造成为能够靠自身力量进行“造血”的一种可持续服务体系。

4.3 努力落实各项优惠政策

政府部门要充分发挥职能作用，主动支持、密切配合农业服务平台等经营主体开展为农服务工作。对与农业服务体系相关的加工企业等所需要的非农

建设用地，在符合相关规划的前提下，应重点提供持续性的资金和政策支持；对与农业服务体系相关的改造升级批发市场、新建农产品流通设施、开展农产品流通服务等给予重点扶持。

4.4 强化典型示范带动作用

要突出重点、培育典型、打造亮点，每个地区都应或多或少建设规模大、项目全、有形象的现代农业服务体系，以点带面，示范带动，推进面上工作开展。同时，对农业服务体系建设工作中出现的好做法，要认真总结其经验，充分发挥典型示范带动作用。通过组织有关人员现场观摩，交流彼此经验，并采用新闻媒介等多种形式加以报道，广泛宣传农业服务体系在促进农业发展方面的重要意义。

4.5 加大对农业服务体系人才建设力度

加大对人才的培训力度，转变对人才的培训方式，重点围绕农民生产生活和社有企业经营活动，开展与农业生产相关的技能培训。加大教育培训力度，与高校、专业院校和职业中专开展合作，鼓励高校毕业生到基层农业服务体系工作，同时把农业合作组织里有思想觉悟高、专业技术硬的人员培训纳入高校农村干部培训计划，全力打造一支敢闯敢拼的现代农业服务体系人才队伍。

[1] 高峰,赵密霞.美国、日本、法国农业社会化服务体系的比较[J].世界农业,2014(4):35-39.

[2] 杨爽,余国新,闫艳燕.发达国家农业社会化服务模式的经验借鉴[J].世界农业,2014(6):155-157.

[3] 胡家浩.美德农业社会化服务提供的启示[J].开发导报,2008(5):88-91.

[4] 张甫雄.加强农业社会化服务体系建设的途径[J].江苏农业经济,2012(3):40-42.

[5] 高密市关于加快推进现代农业服务规模化工作的意见[EB/OL].[2016-01-12]http://www.nwzbm.com/gaomizhengce/19.html.

[6] 熊鹰.成都推进现代农业服务体系建设的研究[J].农村经济,2011(9):37-39.

[7] 刘燕群,李玉萍,梁伟红,等.广东省农业社会化服务体系研究[J].热带农业科学,2015,35(11):100-104.

(责任编辑：管珊红)

Study on Developmental Mode of Modern Agricultural Service System in China

ZHANG Yu, TIAN Chao-hui, TAN Guang-wan

(College of Economics and Management, Dalian Ocean University, Dalian 116023, China)

Starting from the connotation and basic characteristics of the modern agricultural service system, this article emphatically introduces the framework and basic characteristics of agricultural service system in some agriculture-developed countries such as the United States, Japan and Germany, summarizes the advanced experiences in the development of agricultural service system in Shandong, Sichuan, Jiangsu and Guangdong province, and raises several effective countermeasures to promote the development of modern agricultural and avocation service system in China according to the actual situations of our country.

Agricultural service system; Mode; Problem; Countermeasure; China

2016-10-29

大连市“为农服务中心”建设规划研究专项资金(070316002)；大连海洋大学湛蓝人才工程专项资金；大连海洋大学硕士 研究生创新研究项目(2016032)。

张瑜(1979—)，女，副教授，博士，主要从事农业经济学农村与区域发展领域研究。

F306.6

A

1001-8581(2017)02-0129-04