“干部年轻化”政策渐进调整

钱昊平+++姚宇馨

2013年6月，全国组织工作会议在京召开，中共中央总书记习近平出席并讲话。针对一些年轻干部走得过快的现状，他表示：“早熟的果子长不大，拔苗助长易夭折。”他认为，干部多“墩墩苗”没有什么坏处。此后对年轻干部的选拔标准更加明晰，选拔要求也逐步细致。

新的干部选拔要求，被认为是“干部年轻化”实行30多年来的一次纠偏和校正。

破局：抓紧培养年轻干部

“干部年轻化”的提法，最早始于20世纪80年代初期，当时干部队伍出现了严重的青黄不接。邓小平、陈云等老一代领导人提出了干部年轻化的思路，与当今民众对提拔年轻干部动辄质疑的态度不同，那时“年轻化”受到社会广泛支持。

80年代后，干部年轻化成为一个常态的人才政策，但到90年代党政领导层年龄结构不合理的问题依然存在，中共中央连续出台专项文件，强调加大对青年干部的选拔培养力度。1991年，中央下发了《关于抓紧培养教育青年干部的决定》，1992年、1995年、2000年均有专项文件下发。

2000年，中共中央首次召开选拔优秀年轻干部座谈会，时任中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛到会讲话。他从培养可靠的接班人、维护政党的执政地位角度，强调了培养优秀年轻干部的必要性。

胡锦涛在讲话中要求“不拘一格选人才”。从具体安排可以看出，对选配年轻干部的政策进行了放宽、突破：县级以上党政班子调整时要优先补充年轻干部，一时没有合适人选要空出名额、物色人选，本地区找不到适当人选的要通过交流选配。对于职数已满但缺年轻干部的，经批准可以“先进后出”，也即先选配年轻干部，超编的待班子成员任职年龄到限，或换届时再恢复到原来的职数。

这次座谈会召开后，中组部又一次发出专项通知，要求省级党政班子中，凡50岁以下的干部没有达到5名的，要抓紧配备，50岁左右正职干部的数量要有所增加。20世纪80年代到21世纪初，不少年轻干部脱颖而出，甚至走上领导舞台。

党的十七大召开的2007年，中组部对选拔年轻干部的成就进行了统计，从1982年到2007年，全国省市县三级党政领导班子成员的平均年龄，分别下降了8.4岁、6.8岁、5.7岁。

调整：不是每个班子都硬性

配备年轻干部

不过，据全国人才研究会副会长、原中国人事科学研究院院长王通讯的观察，2005年后，在一些正式文件中，很少出现“干部年轻化”的字眼了，更多的提法是“选拔年轻干部”。

2009年，选拔年轻干部的基调再次调整。这年3月，全国培养选拔年轻干部座谈会再次召开，主题是如何培养年轻干部。接着中组部下发了《关于加强培养选拔年轻干部工作的意见》，这一次不像1995年、2000年那样提出要“不拘一格”，而是要“认真研究优秀年轻干部成长规律，探索破格提拔制度”。

也就在2009年，中央明确指出了“年轻化”不是“低龄化”。当年11月20日，全国组织部长学习培训班在中央党校开班。中组部部长李源潮指出，要坚决纠正干部任职年龄“一刀切”的错误做法，从制度上保证老中青梯次配备的干部任职年龄结构，调动各个年龄段干部的积极性。干部队伍年轻化不是“低龄化”，不能将任职年龄层层递减。

党的十八大后，选配年轻干部再次出现变化。2013年6月，全国组织工作会议在京召开，习近平讲话中专门用一个章节阐释了他对选拔年轻干部的考虑。他表示，优化干部队伍年龄结构，不是每个班子都硬性配备年轻干部。

习近平在讲话中表示：“40多岁为什么就不能当乡镇主要领导干部了？50多岁为什么就不能当县市区主要领导干部了？为什么不能让他们感到有干头、有奔头？没有道理嘛！”

“德才表现好的，群众口碑好的，还是应该用，不能简单以年龄画线。”习近平说。

在年龄不搞“一刀切”的干部任用思路下，2014年12月，中办印发了《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》，明确提出不把换届提名年龄作为干部调整年龄界限。党的十八大之后，一些“老將”纷纷出马，印证了这一思路。

对于干部的成长，习近平认为“培养不等于照顾”，不能唯台阶论，但必要的台阶也是要的，一步登天在现在这个时代是行不通的。

破格不能出格

在中央对培养选拔年轻干部的思路做出调整之前，破格提拔年轻干部也出现过不少问题。中组部相关负责人后来也公开解释，这些年来大多数破格提拔的干部是优秀的，但也存在问题，存在“拼爹”现象，将破格变出格，选拔工作不透明，暗箱操作，影响了选人用人的公信度。

违规破格提拔年轻干部的做法，也引起了习近平的注意，他在2013年全国组织工作会议上指出，社会上对一些年轻干部议论较多，究其原因，主要是有的简单考虑班子年龄结构要求，不注意人选内在素质。尽管选拔年轻干部过程中出现了一些问题，但该项工作的重要性仍不言而喻。习近平也明确表示，对年轻干部中确有真才实学、成熟较早的，也要敢于大胆破格使用，不能缩手缩脚，但破格不能出格，不能借“破格提拔”之名行谋私之实。

2014年，中共中央先后出台多个文件，对破格提拔进行了限制性规定，包括试用期未满或提拔任职不满一年的，不得破格提拔；不得在任职年限上连续破格；不得越两级提拔。

2014年7月14日，中央层面首次召开年轻干部培养选拔工作座谈会，中共中央政治局常委刘云山到会讲话，提出了选拔年轻干部的16字方针——拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量。

这次会议为今后一个时期选拔青 年干部作出了指引，各地都对下一步选 拔培养干部做出了部署。

（摘自《南方周末》）