加速机制创新，完善人力资本市场建设

韩淑慧

[摘要]当前中国的市场化程度有了很大的提高，在人力资本市场领域也有非常大的进步，但经济体制结构的进一步改革和完善对人力资本市场提出了更高的要求，而人力资本市场的发展相对滞后于经济的发展和市场化改革。因此需要加强人力资本市场建设，加速机制创新，为中国经济的市场化和经济结构调整提供更好的人力资本环境，本文就人力资本市场的发展和完善的创新机制上从市场主体、政府主体、中介职能等几个方面进行了阐述。

[关键词]人力资本市场 机制 创新

[中图分类号]F270 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）20-0046-02

在市场经济中，人力资本的配置是通过市场进行的。在人力资本的利用问题上，并没有提出明确的研究范畴，理论界先后出现了劳动力市场、人才市场和人力资源市场等。不管是哪个市场，交易的都是人力资本。特别是在当今的市场环境中，人力资本的作用日益被强化，因此应该把“人力资本市场”这个概念明确，人力资本市场就是人力资本交易买卖的场所和关系的总和。人力资本市场是我国市场经济的重要组成部分，也是重要的生产要素市场，是优化配置人力资源和人力资本的基础。在我国的商品市场、投资品市场和消费品市场都发育成熟并逐步完善之后，必然要大力发展和推动人力资本市场这个生产要素市场。人力资本市场的发展变化具体表现为：人力资本的需求不断增加、人力资本市场竞争异常激烈、竞争手段更加多样化、人力资本的流动频率不断提高、中介机构及相关市场服务和配套设施诞生并已经开始运作等。因此，人力资本市场也越来越成为社会公众的关注热点。

一、当前人力资本市场建设过程中的主要问题

经过多年的发展和建设，我国的人力资本市场已经取得了非常大的成就，但是仍然存在着一些突出的问题。

首先，人力资本的市场主体不到位。中国实行改革开放以来，市场在配置生产要素方面发挥了很大的作用，但是以市场作为主体仍然不到位。从劳动力市场的需求来看，仍然有相当多的机关单位和企业在人才需求上存在着计划经济体制的痕迹，对市场的作用认识不足，市场竞争意识也不是很强，这对于人力资本市场的建立和完善有非常大的阻碍。从劳动力市场的供给方面来看，劳动者是劳动力的终极所有权人，劳动力成为市场交易的客体；但是由于户籍、制度、人才流动机制等方面的制约，使市场作为基础性配置方式在人力资源供给方面的作用很有限，并没有完全实现市场方式的要求。

其次，人力资本市场的中介服务机构的服务还不能满足当前的需要。完善的中介服务机构能为人力资本市场和人力资源的交易买賣降低交易成本，节省买卖双方的时间，并同时提高人力资源的流动效率，而完善的人力资本市场中介服务机构应该引入竞争机制，发挥媒介职能，能够收集资料，对人力资源信息进行统计预测、分析评估和发布信息。但遗憾的是我国当前的人力资本市场中介服务机构还多数采取行政方式，市场竞争意识不强，工作方式不灵活，缺乏市场的主动性，而且完善的市场中介服务机构还不多，层次单一，管理机制僵化，尚不能适应人力资本市场建设的要求。

第三，人力资本市场配套设施不健全。当前的社会保障体系较比以前有了非常大的进步，但是仍然存在覆盖面狭窄、保障机制不健全、保障水平不高等问题；在规范人力资源的流动方面尚缺乏健全的法律和规范；政府在对人力资本市场的调控方面还存在着行政化、方式手段僵化、政府职能转变不到位等问题。这些都成为阻碍人力资本市场发展和完善的限制性因素。

二、加快机制创新，尽快完善人力资本市场

经过改革开放，当前经济的市场化程度有了很大的提高。作为生产要素的人力资本在流动性上更加活跃，竞争也越来越激烈。我国要实现小康社会的目标，全面深化体制改革，因此也对人力资本市场提出了更高要求。当前中国的人力资本的市场化程度是明显滞后于产品市场和其他要素市场的，这几乎成为我国深化体制结构和进行结构调整的阻碍性因素了。人力资本的配置是否合理取决于市场化程度。因此，我国需要加速人力资本市场机制的创新，不断加强和完善人力资本市场建设。

第一，市场主体不能缺位，必须打破阻碍市场为主体的制度与体制障碍。首先，现行的城市和农村相分离的户籍制度，严重阻碍和限制了劳动力的合理流动，无法形成一体的城乡人力资本市场，这无疑严重制约和阻碍了农村经济的发展。城市和乡村之间存在的经济和福利差别，必然会促使农村剩余劳动力大量向城市流动。改革开放后，这一现象虽然有所缓解，但由于农民劳动力无法取得城市户口，仍然无法完全融入城市中，形成统一的城乡人力资本市场。除此以外，我国城市与乡村、各地域之间、各个行业之间仍然存在着不同程度的制度障碍。这种障碍阻碍了人力资本的流动，是完善我国人力资本市场的极大障碍。因此，市场主体一定不能缺位，要逐渐打破限制人力资本流动的部门和制度性障碍，以市场作为人力资源配置的基础性方式，尽快完善人力资本市场的价格调节机制，尽快消除城乡制度壁垒，平等就业竞争机会，提供农民进城务工的机会，促进中国城乡统一的人力资本市场的发展与完善。

打破制度与体制障碍还必须加强调控人力资本的流向。当前我国各地区、各行业的资源分布不平衡，政府要通过经济和政策手段进行合理的引导和扶植。在国家政策导向性的项目和当前大力发展的支柱性行业和产业上，要确保这些项目和行业有充足的人力资本做基础，对于国家重点发展的区域也要通过劳动报酬、福利待遇等有目的、有意识地进行人力资本的合理引导，确保在人力资本的流向上能够保证经济建设的需要。在人力资本流动的过程中，要发挥市场对生产要素的基础性配置方式的作用，政府应提供保证人力资本流动的制度条件、经济条件和政策条件，同时能够规范市场经济的失灵行为，创造公平竞争的市场环境，逐步消除阻碍人力资本市场完善和发展的制度性壁垒。

第二，政府职能要转变，政府职能不转变极大限制了中国企业家人力资本市场的发展。中国已经进行了20多年的国有企业改革，但现代企业制度仍未真正建立起来。政府本位、产权制度改革不到位，阻碍了企业家人力资本市场的建立和发展。国有企业在发展过程中难以摆脱政府的行政干预，市场在国有企业的领导任命上并没有发挥主导作用，部分国有企业的领导是政府委派的，不是通过市场的方式配置的，这必然阻碍我国企业家市场的形成和发展。企业家由政府指派所带来的负面效应很明显，官本位的陈腐观念深重，其工作重心不在企业的贡献上，而是习惯于以其官位高低来衡量，似乎官位越高贡献越大。因此企业家人力资本市场的建立必须深化国有企业改革，国有企业的领导要通过市场公开招聘、竞争上岗的方式来配置；同时在企业家市场建立有效的激励机制和约束机制，把企业家的收益与企业价值联系起来，实行利润分享机制的分配制度改革，尽快建立现代企业制度，有效促进企业家人力资本市场的发展和完善。

第三，人力资本中介机构要参与市场竞争，加强服务配套功能。目前，政府所属的人力资本中介服务机构占全国总数的76%以上，由于与政府的隶属关系，普遍存在竞争意识和竞争能力不强的问题，人力资本市场的建立和完善要求这些人力资本流动服务机构尽快从政府部门中独立出来，实行市场化运行。这些服务机构在市场主体的情况下应该成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体来参与市场竞争。政府在人力资本市场配套服务部门的完善上应该加强法律和法规的制度性完善，培养专业性强、素质高的中介服务队伍人员；同时政府应规范人力资源市场，打击阻碍人力资源流动的欺诈行为，尽快制定行业标准和规范，保证人力资本中介服务机构和其他配套部门在市场竞争中的合理权益。

第四，社會保障制度体系要健全。人力资本市场有效运行需要健全和完善社会保障制度。中国的社会保障体系不健全，制约了人力资本市场的发展。中国当前的社会保障制度的问题突出表现在：第一覆盖面狭窄，这与社会保障制度的社会属性不相符。这一问题极大的阻碍了城乡之间、不同所有制之间的劳动力的合理流动。第二制度设计缺乏公平性。现行的社会保障制度框架仍具有计划经济体制的痕迹，不同地区、不同行业之间的负担水平存在差别，职工之间的福利待遇各不相同。这种制度的设计不利于形成公平竞争的环境，损伤参与者的积极性，也不利于人力资本市场的发展和完善。

第五，畅通信息渠道，建立网上人力资本市场，积极推进人力资本市场信息化系统的建设。各行业和区域应该积极进行网上招聘、选拔、面试等人力资源活动，同时建立信息和利益共享机制，制定人力资本市场信息化系统，统一发布人力资本市场供求信息，能对信息进行收集、整理和分析，充分发挥信息导向作用，逐步实行全国人力资本市场的信息联网化，为市场提供全面和有效的人力资本信息服务。

第六，政府应增加欠发达地区用于人力资本市场建设的投资。当前由于我国人力资本市场还没有完全建立，在基金和政策方面仍然需要政府进行大力的扶持和关注。尤其是经济欠发达地区，基础设施及服务配套设施落后，资金不足，人力资本市场环境尚无法形成。因此政府要加强资金和政策扶植力度，以项目资金的形式改善欠发达地区的人力资本环境，从而带动人力资源的开发，逐步形成统一的人力资本市场。

第七，参与国际人力资本市场竞争，推进与国外人力资本市场尽快接轨。中国要参与国际竞争必须开放国内人力资本市场，留住国内高层次人才的同时，大力引进国外高层次人才。建立国内与国外接轨的人力资本市场必须学习和借鉴国外的先进的人力资本市场服务经验，积极引进外资并允许外国资本注资国内人力资本中介服务机构，推进人力资本市场服务的国际化。

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责任编辑：张丽