普通高中预算管理现状及优化对策

彭娟

摘要：预算管理是一个系统工程，它以战略目标为导向贯穿于学校教育教学管理的每一个环节。从内容上看，包括基本支出预算和项目支出预算；从职能上看，是资产、资金、人力资源与各项教育教学业务活动进行全面整合；从目的上看，是不断提高学校优化配置资源的能力，强化对权力运行的制约和监督，从而获得资金最佳使用效率；从过程上看，包括预算编制，预算执行与控制，预算绩效评价。基于此，本文结合理论和实践，浅析高中学校预算管理现状，提出几点优化对策，希望能对提高高中学校预算管理的效率和效果有一定帮助。

关键词：高中学校 预算管理 现状分析 优化对策

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）第58条中有明确规定，高中学校要坚持依法理财的原则，在此基础上严格按照国家财政资金管理相关的法律法规以以及财经纪律，建立起行之有效的预算管理机制，从而提高预算执行的效率。2013年1月22日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议讲话时指出“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制，不易腐的保障机制”。2014年8月31日，国家落实《中华人民共和国预算法》的决定，酝酿十年，跨越三届人大，历经四审，素有“经济宪法”之称的预算法完成实施20年来的首次大修。综上所述，在新形势下，预算管理做为财务管理的重要组成部分，不仅是防腐倡廉的主要控制手段，更是优化学校资源配置，促进学校长足发展的重要保障措施。

一、预算编制现状、原因及优化对策

（一）高中学校预算编制缺乏科学性、准确性、权威性

高中学校预算编制缺乏科学性、准确性、权威性。其原因：一是，很多高中学校把预算标准的任务交给财政部门进行编制和执行，但是由于财务人员的对预算管理的认识不足，经常发生用上年的数据和补助政策落实财务管理，而且其他部门并没有参与到预算编制中，使得预算编制往往缺乏科学性。预算编制与执行严重脱节，存在预算管理“两张皮”现象；二是编制预算时没有细化预算科目，原本应按类、款、项、目四级编制的预算只细化到项一级，预算监督只能做到粗线条“总额控制”；三是预算编制采用传统的方法进行编制，缺乏先进科学、合理的预算编制方法。同时也没有配合学校事业发展规划，缺乏量化的事前论证和事后评价过程，预算编制与执行考核没有关联，预算没有刚性和权威性；四是只注重财务收支预算，忽视资本项目支出预算，忽视非财务性指标预算，预算编制不够全面。五是在目前预算监督体制下，编制预算过程重视源头控制，忽略動态的“绩效考核”，由此导致学校各部门在编报预算时，宁可“漫天要价”，也不“精打细算”，预算编制脱离实际。

（二）预算管理体制不健全

预算管理体制不健全就会大大降低了预算管理工作的效率和质量。主要原因包括：高中学学校没有完善预算管理体制；预算管理人员的综合素质比较低；没有专门的预算管理部门等等。除此之外，对预算管理的认识度不足，虽然制定了一系列预算管理制度，但是并没有执行，使得相关预算管理制度流于表面形同虚设。很多高中学校对制定的预算管理制度，朝令夕改大大降低了预算管理刚性。甚至有的学校对资金的使用没有节制，出现很大赤字，严重偏离了预算管理的轨道，起不到应有的价值和作用。

（三）预算编制改进优化对策

一是加强宣传学习，统一思想，强化预算管理意识，保证学校领导层能充分认识到预算管理的重要性；二是合理设置预算业务管理机构，明确职责权限，落实编制责任，明确规定各业务部门作为预算执行人在编制预算中的责任。

三是建立健全预算业务内部管理制度，做好预算编制的测算工作。

明确预算目标。提出预算管理的工作重点、任务，列出部门需要安排的重要事项，明确部门年度预算目标；

收集相关资料。业务部门应全面收集与本部门预算编制相关信息资料，比如，本部门资产数量、使用状况、事项文件依据等资料；进一步明确各项业务工作的预算额度、支出用途和支出标准。

分析、归集部门预算需求。学校预算业务管理机构一方面，要对各部门上报的预算资料进行深入分析，确保数据信息的真实、准确；另一方面，要对收集的信息资料进行归类汇总，形成学校完整的决策信息。

坚持“综合预算，优先保障、定额管理、勤俭节约”的预算编制原则，将学校财政补助收入、非税收入和其他收入等全部纳入部门预算，统筹考虑，合理安排；预算资金支出编制应结合各部门工作任务的需要，优先保障基本支出的合理需要，以维持日常工作的正常运转，在此基础上，再根据资金情况安排各项事业发展所需的项目支出。

四是加强部门间沟通协调机制，明确预算编制的原则、程序、方式方法。同时，努力提高财务人员综合素质，建立起一支综合实力比较强的预算管理队伍，保证预算管理相关的工作能高效进行。

五是综合运用预算编制方法。由于我国预算管理的起步比较晚，到目前为止仍然处于发展的初级阶段，很多方式方法和规章制度还不够完善，在基础上应当摒弃传统的基数法，综合运用预算编制方法，科学编制预算管理的基础信息，只有保证信息数据的正确性，才能保证预算编制的科学性和合理性。

六是强化预算监督，从静态监督上，看其是否符合事业发展需要，从动态监督上，看预算执行与工作业绩是否匹配。

二、预算执行控制现状、原因及优化对策

在很多高中学校在经费使用过程中没有制定合理使用方案，在前中期就用尽了经费，使得后期的工作不能顺利进行，或者出现年度预算执行进度前低后高，年底突击花钱的情况。其主要原因就是预算绩效评价体系的缺失，高中学校没有制定节约奖励和超支惩罚的制定，使得经费使用比较随意，也就失去了预算管理的刚性作用，长此以往下去，不但会影响高中学校资金使用的效率，也不利于学校日常运行和长远发展。

预算执行控制优化对策：

一是建立健全预算绩效管理机制。预算绩效管理是提高预算执行力的有效途径。在关注预算投入的同时重视预算支出，将绩效目标设定，绩效跟踪，绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程，以提高资金配置的经济性、效率性和效益性为目的的一系列管理活动。高中学校在预算绩效管理中应坚持“目标管理、绩效导向、责任追究、信息公开”的管理原则，在组织实施过程中应按照“统一领导，分级管理”的基本原则进行，要科学合理设定绩效目标，制定绩效评价指标、评价标准和方法，评价时应遵循客观、公正的评价原则。

二是在预算实施过程中，加强会计控制，合理设置决算报告编制、审核和分析岗位，落实岗位责任制，强化决算报表的编制和审核，合理保证决算报告的真实、完整、准确、及时性。

三是建立预算执行定期报告和分析制度，注重财务决算结果的分析，发挥决算事后控制作用。同时，通过动态的激励措施，把预算管理和学校的基础建设以及工作任务紧紧联系到一起，以评价各个部门执行预算管理的效率。把绩效考核贯穿于整个学校发展的过程中，采取必要的惩罚措施，通过考核与奖惩结合，强化财务决算和预算执行绩效评价结果有效应用。

四是规范预算调整。首先，学校应严格执行批准的预算，按照收支平衡的原则，合理安排使用各项资金，任何部门不得超预算安排支出，从根本上提高预算管理的刚性。如果在实际运行过程中，因特殊情况确需调整预算的，应按规定程序报送审批，任何人或部门不得私自更改。其次，建立超预算预警机制，对超限额的项目应按规定程序报送审批。

三、结束语

综上所述，预算管理的质量直接决定高中学校经费的使用效率，对学校的发展和运行，有非常重要的作用。但是我国高中学校预算管理的起步比较晚，在运行发展过程中还存在很多问题，本文结合理论和实践，高中学校预算管理中存在的问题进行深入分析，并提出了相应的优化对策，希望对高中学校发展有一定帮助。

参考文献：

[1]王霞.有关高中学校预算管理现状及解决对策研究[J].企业改革与管理，2014

[2]李静.刍议现阶段我国学校预算管理现状及优化策略[J].财经界（学术版），2015

[3]刘金永.浅析高中学校预算管理存在的问题及对策[J].会计师，2013