行政事业单位内控制度的建立与完善

栾立枫

摘要：在党和政府大力推进反腐倡廉和规范内控制度的影响下，行政事业单位建立和完善内控制度就显得尤为重要。不但能够平衡行政事业单位内部权力，还能保证行政事业单位资产的完整性和安全性，从而提高行政事业单位的工作效率，保证各项日常活动能顺利进行，本主要分析了内控制度对行政事业单位的重要性，和目前存在问题，以及相应的整改措施。

关键词：行政事业单位 内控制度 建立与完善

在行政事业单位中建立与完善内控制度，是保证行政事业单位各项工作能够顺利进行的基础。随着全球经济一体化进程的加快，行政事业单位只有做好内部控制制度，才能在激烈的市场中占得一席之地。同时建立与完善行政事业单位内控制度，还能完善行政事业单位相关的制度和规范管理措施。本文通过查询大量的文献，就行政事业单位内控制度的建立与完善进行深入分析，希望对行政事业单位的发展有一定帮助。

一、行政事业单位建立与完善内控制度的重要性

行政事业单位是我国社会经济发展的主要支柱之一，建立与完善内部控制制度，不但可以满足社会经济发展的要求，提高行政事业单位的市场竞争力，满足行政事业单位内部管理的需要，通过科学有效的方式建立先进的管理理念，以适应当前社会发展的趋势，随着全球经济一体化进程的日益加剧，行政事业单位的管理模式也呈现多样化和综合化。在这样的基础上，行政事业单位建立与完善内控制度就显得尤为重要。除此之外，建立与完善行政事业单位内控制度还能使得行政事业单位向社会经济体制改革的方向发现，可以行政事业单位内部的物资和资金以及人员进行系统科学合理的分配，提高行政事业单位资源的利用率，从而获得更大的经济效益和社会效益，以便更好的为人民服务。

二、行政事业单位内控制度建立与完善过程中存在的问题

（一）对内控制度的重要性认识不足

行政事业单位和商业企业有本质的区别，并不是以获得经济效益为主要的目的，而更好的为人民服务，这就使得行政事业单位中的很多员工认为，内控制度认为是商业企业才需要做得事情和他们没有关系，使得内控制度的政策和制度得不到顺利的落实。比如：江苏某行政事业单位，在2014年全年各项经济活动中支出3.2亿元，比2013年多出20%，归结原因是因为一直没有认识到内控制度的重要性，一直沿用传统财务管理模式。一些事业单位的预算管理从很很大漏洞，造成很大的资源浪费，而且很多行政事业单位中内控制度的权利主要有领导负责，没有科学有效的监督机制，使得内控制度存在暗箱操作的可能。虽然有个别的行政事业单位也建立内控制度，但是没有落实实际经营过程中，使得内控制度流于形式，没有任何实效性。

（二）行政事业单位人员的素质比较低

自从进入21世纪以后，我国社会经济快速发展，行政事业单位为了忙于应付社会经济发展，而忽视了对员工专业技能的培养和思想教育。使得很多行政事业落实内控制度就显得非常困难。任何一个企业如果员工的综合素质比较差，很多制度、政策就不能顺利落实。很多行政事业单位中的工作人员通常情况下只是根据自己原有经验进展工作，严重缺乏科学有效的分析过程，就会导致内控制度的工作效力比较低。行政事业单位人员的素质比较低对行政事业单位建立和完善内控制度有很大的限制性，导致内控制度在行政事业单位中不能发挥出应有的价值和作用。再加上他们对内控制度的理解比较片面，使得内控制度执行的效率比较低，也不能履行监督内控制度的运行的权利，内控制度很难高效运行。

（三）没有充分发挥内控制度的作用和价值

内部制度需要高科技软件作为基础，但是很多行政事业单位并没有重视这一点，使得行政事业单位在财务管理、预算、审核过程中的工作效率比较低，而且经常出现差错，不能保证行政事业单位财务信息准确性。同时一些行政事业单位为节约人力资源，没有系统合理的分配人力资源，使得行政事业单位得不到人力支持，而降低了其正确运行的效率，比如：在很多行政事业单位中经常出现有一个人负责多个岗位的现象，很大程度上加深了行政事业单位的人力危机。除此之外，还有事业单位缺乏科学有效的执行力度，导致内控制度的价值和作用得不到充分利用。

三、行政事业单位建立与完善内控制度的措施

（一）加强对内控制度的认识

要想保证内控制度在行政事业单位中发挥应有的价值和作用，就必须加强对内控制度的认识，尤其是领导人员，行政事业单位的领导要认识到内控制度的重要性，并积极参与到相关的活动中，员工树立好榜样。行政事业单位和商业企业有很大区别，在当前行政事业单位的体制下，领导人员有很大的影响力，只有领导人员认识到内控制度的重要性，才能保证行政事业单位所有的员工都参与大内控制度中来。比如：在辽宁某行政事业单位中，2014年全年经营活动消费资金6625万，在2015年全体单位落实内控管理制度，在2015年各项经营活动降低了30%，从这两组可以看出，加强内控制度对行政事业单位的重要性。在组织关于内控制度的活动，并且把其他企业在内控制度中得到的好处，通过活动或者广告的形式传递给每个员工，保证行政事业单位中每个工作人员都能感受到内控制度对行政事业单位带来实质性的好处，才能从根本上提高他们对内控制度的认识，并积极参与到内控制度的工作中。

（二）提高员的综合素质

21世纪是充满竞争性世纪，无论是行政事业单位，还是普通的商业企业，都面临着激烈的市场竞争，其实市场竞争主要体现在人才的竞争。那个企业拥有高素质人才，就能在激烈的市场竞争中脱颖而出，保证企业健康稳定的发展。可以通过以下几个方式提高员工的综合素质。首先，建立科学合理的激励机制，提高员工工作的积极性，激励机制包括：资金激励、物质激励、信任激励、表扬激励等等，对于不同的员工要采取不同的激励机制，从根本上调度员工的积极性和上进心。其次，定期举行培训和教育。邀请内控制度权威人士专家到企业中对员工进行培训，把内控制度相关最新的政策和制度落实到每个员工身上。并且要对培训的知识进行考核，对考核没有通过的人员进行适当的惩罚，让他们认识到内控制度的重要性，保证内控制度相关的政策和制度能得到顺利落实。最后，定期派遣员工到其他优秀企业学习他们的内控制度的方式方法，并结合本单位的具体情况制定出适合行政事业单位的内控制度的方式方法。总之，行政事业单位要想方设法，提高员工的综合素质，既能保证内控制度的建立与完善更加顺利进行，还能存根本提高行政事业单位的市场竞争力。

（三）加强预算管理制度，发挥内控制度的作用和价值

在行政事业单位中完善的预算管理制度在内控制度发挥其应有的作用和价值的关键所在，所以重视预算管理制度建设一旦预算控制通过了行政事业单位的批准，行政事业单位中所有的部门都必须无条件执行，如果没有完成预期任务，可以对其进行适当的处罚，行政事业单位中预算管理由预算编制、预算执行、预算考核等环节组成，而且涵盖了很多方面单位的内容，主要包括：采购、生产、筹资、融资、销售、管理等多个方面。所以，一定要建立完善的预算管理制度，才能保证行政事业单位内控制度发挥出应有的作用。可以从以下两个方面加强完善预算管理制度。要落实综合预算管理模式，把行政事业单位内部的各项财政收支情况都归纳到预算管理范畴中，一旦制定的预算管理方式通过了行政事业单位的审核，就不能随意改动。在预算管理运行过程要最好立项、资金、监管的工作。立项是预算管理的基础，当项目活动立项以后，就要第一时间进行预算分析，然后才能落实相关政策和实施方法。

四、结束语

综上所述，行政事业单位对我国社会经济的发展有至关重要的作用，所以在行政事业单位内部建立与完善内控制度，就先得尤为重要，本文通过分析内控制度建立与完善行政事业单位的重要性，以及在存在的问题和相应的整改措施，希望对建立与完善行政事业单位内控制度有一定帮助。

参考文献：

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