关于铜川市耀州区农村社会保障情况的调查报告

刘丽红?吴子艳

摘 要：本文主要选取了我区新型农村社会养老保险试点工作进行了调查。2009年11月，铜川市耀州区被国务院批准成为国家级新型农村社会养老保险试点区，作为一项新的惠民政策，社会关注度极高，也是社会的焦点、热点问题，笔者为了真实地了解这一惠民政策给农村社会带来的巨大影响和变革，笔者采取发放调查问卷、实地走访农户和村镇、农保干部，查阅相关资料等方式对我区新农保业务试点工作在实施过程中还存在的困难和问题进行了调查，并进行了归纳总结，然后提出了一些合理化建议。

关键词：农村；社会保障；调查

一、基本情况

铜川市耀州区地处陕西中部渭北高原南缘，置县历史2160多年，2002年10月撤县设区，是连接关中和陕北的交通要道，铜黄高速、210国道、包茂高速、咸铜铁路、梅七铁路穿境而过，总面积1617平方公里，辖9镇3个街道办事处，178个行政村，人口24万，其中城乡居民中符合参保条件的118940人，实际参保117856人，参保率99%。为真实了解新农保实施以来给农村社会带来的巨大影响和变革，我们本次调查主要在有代表性的小坵镇、石柱镇和区城周边及后塬山区进行，共发放调查问卷1500份，收回1326份，回收率为88.4%。

近年来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，耀州区委、区政府认真贯彻落实中央和省市一系列决策部署，以“服务零距离”暨訪民意、解民困、送温暖党旗领航奔小康为抓手，围绕建设农业大区、工业强区、中心城区、文化名区为目标，大力实施“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”四大战略，突出重点抓关键，强化措施抓落实，经济总量不断扩张，产业支撑作用更加明显，财税收入快速增长，城乡居民收入不断提高，全区呈现经济平稳较快增长、民生持续改善、各项事业进步、社会和谐稳定的良好态势。

1.行政推动有力

耀州区将新农保纳入“民生工程”和新农村建设，是市委市政府年度考核的重要指标之一，为此区上及时成立了新农保试点工作领导小组，制定了《铜川市耀州区新型农村社会养老保险试点工作实施细则》和《铜川市耀州区新型农村社会养老保险考核奖励办法》，并为12个镇办配备了电脑，安装了新型农村社会养老保险软件系统，抽调54名干部进驻全区178个行政村，并在每个行政村设立了新农保信息员，为试点工作有序开展奠定了良好基础。为扩大新农保的知晓率，充分发挥新闻媒体的作用，采取原文刊登、政策解读等多种形式、实施多渠道、多轮次、不间断地宣传。并由区上组织对各镇办领导、劳动保障所长等相关业务人员进行集中培训，组织业务人员深人镇办、村组及农户，面对面答疑解惑。

2.政策保障有力

区政府适时出台了《铜川市耀州区新型农村社会养老保险试点工作实施细则》，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。细则规定凡在耀州区行政区域内农业户籍、年满16周岁以上（不含在校学生），未参加职工基本养老保险的农村居民，可自愿参加。

3.银行服务有力

农行耀州区支行是新农保业务的唯一金融合作单位，承担着全区新农保养老金的发放兑付工作。农行选择各镇办有经济实力、信誉度高的村民作为新农保发放点，并为其安装了支付通电话。

4.农民配合有力

我区城乡居民参保缴费最高档2000元占缴费比例0.05%，1500元占缴费比例0.13%，1000元占缴费比例0.2%，900元0人，800元占缴费比例0.01%，700元占缴费比例0. 4%，600元占缴费比例0.05%，500元占缴费比例0.9%，400元占缴费比例0.16%，300元占缴费比例0.6%，200元占缴费比例10%，100元占缴费比例70%。农民普遍认为参加新农保好处多：一是政府主导，政府补贴；二是零风险.能和城里人一样养老有保障；三是缴费基数越高、年限越长，领取标准就越高；四是保基本、广覆盖、有弹性、可持续，适合农民的缴费能力；五是档次多，可灵活选择。

二、新农保试点工作中存在的主要问题

1.参保政策的完善还需进一步探索

耀州区基本是以家庭为单位开展此项业务，整户参保的规定，虽然是新农保长期可持续发展的需要，但也增加了扩大参保面的难度，在实际执行中60岁以上老人由于子女经济条件不一，参保意愿不一.导致个别达到发放养老保险金年龄的人员不能按时领取养老保险金。

2.部分贫困群众存在参保困难

调查中，有村干部反映一家三口人均最低标准一年300元缴纳，部分特困家庭由于经济原因参加不了新农保，造成经济越困难的，越享受不到国家这种优惠政策。这部分人群在不愿参保的人群中占比为60%。

3.经办力量需尽快加强

调查中参保登记、养老金待遇审核审批要经过村委会、镇办农保所、区农保经办机构，环节过多，程序复杂，而且规定身份证、户口本原件要经过区农保经办机构集中审核，一个镇办按2000人计，就要审核2000个身份证、户口本。耀州区经办机构5人面对着全区117856名参保人员，工作量非常大。

4.服务网点亟待进一步完善

调查中有86%的农民认为目前农行在各镇办均没有网点，农民持惠农卡必须到就近的新农保代办点或者县城农行办理，如跨行取现还要收取手续费，很不方便。

三、政策建议

1.灵活政策

根据农民实际情况，对已年满60周岁缴费后按月领取基础养老金的老人，规定其符合参保条件的子女应当参保缴费，但不应作为必备条件，可根据情况灵活掌握。

2.加大新农保基础设施的投入和人员配备

目前县、镇办一级人员非常不足，村一级新农保一般由村文书代管，工作量非常大，建议给予一定的补助，调动其工作积极性。

3.加大对新农保的财政补贴，减轻地方财政压力，确保“新农保”政策在县域的可持续开展

对于缴费确实存在困难的，可以适当降低或者由国家新农保基金收益给予一定补助。

4.尽快完善服务网点建设，争取将网点延伸到行政村一级，提高服务质量

新农保业务的合作银行应尽量选择有基层网点的金融机构，或者是将支付通电话村村安装，在为农民提供方便的同时也可减少金融机构费用。

参考文献：

[1]铜川市耀州区2009-2014年统计年鉴.

[2]铜川市耀州区新型农村社会养老保险试点工作实施细则.

[3]铜川市耀州区新型农村社会养老保险考核奖励办法.