数据元标准在公安档案工作中的实践

徐晓丹

（公安部南京警犬研究所信息中心 南京 210012）

数据元标准在公安档案工作中的实践

徐晓丹

（公安部南京警犬研究所信息中心 南京 210012）

随着金盾工程的建设与发展，信息系统数据冗余与无法共享的问题逐渐凸显，数据元标准化建设在公安各警种信息化建设过程中得到了重视，并取得了一定的成果。本文从公安数据元标准化建设的概念、意义、工作现状以及应用方面，对数据元标准化建设在公安档案工作中的实践做了阐述。

数据元 公安档案 管理实践

据不完全统计，全国公安按业务职能划分有20余类警种部门，从纵向看，涉及从公安部到各省、市、县等区域，除此之外在公安工作中还涉及民航、医院、海关、银行、税务等对外业务，由于这些业务与交流产生的大量业务档案，在进行信息化建设和管理的时候，容易产生冲突和不一致，存在着不同程度的相同数据的重复录入，影响了公安档案信息化建设的质量，因此进行数据元标准化建设，是公安档案信息化建设过程中的重要问题之一。

一、公安数据元标准的概念及其意义

数据元（Dataelement）：又称数据类型，通过定义、标识、表示以及允许值等一系列属性描述的数据单元。一般由对象类词、特性类词和表示三部分组成。数据元标准就是对对象的属性进行一致性和精确性规范的标准，以便在跨系统过程中，通过定位、获取和交换，增加其可用性和共享性。公安数据元标准就是对公安开展业务过程中产生的数据元进行一致性和精确性的规范，从而用于信息交换和共享，同时支持公安各部门之间、公安和政府企业等相关部门之间的综合业务，减少数据重复和冗余，减少数据处理和存储的费用，并改善数据的完整性。

在公安信息化建设中提出数据元标准的目的，就是规范对象的属性数据层面，使得所有公安信息系统的数据模型、交换格式等数据结构的基本组成成分采用同一个标准，不同应用领域的信息系统对基本数据项达成共识，从而达到各应用系统之间可以交换数据、互操作数据和数据共享，在共同理解的前提下自动处理数据。

二、公安数据元标准化工作现状

1.专门机构统一管理。公安标准化建设由公安部科技信息化局标准处统一管理，标准处根据业务职能下设若干标委会，负责具体的标准化工作，信息标准化工作由公安部计算机与信息处理标准化技术委员会（以下简称信标委）统一管理，信标委负责每年归口管理的信息化标准的上报、审批立项、征求意见、送审以及报批工作。

2.数据元编写、管理有标准可依。目前，公安系统数据元标准的编制工作，根据GA/T542—2011《公安数据元编写规则》的要求进行。该标准从数据元的属性、数据元的提取、数据元的提交、维护、管理和使用三个方面，对公安数据元的编写工作进行了规范。在数据元管理方面，则按照GA/T541—2011《公安数据元管理规程》中的要求执行，该标准从数据元管理要素、数据元管理的相关角色和职责、数据元管理活动、数据元管理工具四个方面进行了规定。因此，在编写公安档案业务方面的数据元标准时，上述两个标准必须作为规范性引用文件列入。

3.公安数据元标准化取得一定成果。截至目前，在公安部信标委的管理与指导下，共发布公安数据元标准10册，累计规范1147个数据元，参与编写的包括公安部科信局、刑侦局、治安局、经侦局、交管局等业务局。开发公安数据元管理系统进行注册管理，目前录入数据元668条，可通过内部标识符、中文名称、表示词、数据类型、计量单位等进行关键词的索引。

三、数据元标准化在公安档案工作中的应用

1.公安档案业务方面数据元的提取。公安档案数据元提取应采用面向对象的方法，通过分析研究公安档案的八项业务流程，建立相应的信息模型。从信息模型中提取其对象类和特性，再结合实际业务需求细化其表示，以构成完整的数据元。通过公安档案业务功能建模、业务流程建模、信息建模实现数据元的提取。上述步骤提取的数据元可以看作对象类和特性的组合，再结合一定的业务需求，细化其表示，就可以构成一个完整的数据元。

2.公安档案业务数据元的属性。根据GA/T542—2011《公安数据元编写规则》的规定，公安数据元的表示是通过6大类、20个属性的描述来实现的，其中5个属性为必选属性。具体的属性见表1。

根据上述属性，提取的公安档案业务方面的数据元示例如下：

内部标识符：DE00152

中文名称：公安档案利用目的代码

中文全拼：gong-an-dang-an-li-yong-mu-di-dai-ma

标识符：GADALYMDDM

版本：1.0

同义名称：档案利用目的代码

说明：利用公安档案信息达到某种目的代码

对象类词：公安档案

特性词：利用目的

表示词：代码

数据类型：字符型

表示格式：c2

值域：采用GA/T589.4《公安档案信息管理代码第4部分：利用目的代码》

关系：

计量单位：

状态：标准

提交机构：公安部科技信息化局

主要起草人：

批准日期：2012年x月x日

备注：

公安档案利用目的的值域，可以从公安代码标准中查到，具体内容见表2。

3.公安档案业务数据元的管理与使用。从公安档案业务流程中提取数据元并对其属性进行规范提交后，就进入了数据元的原始状态，经过数据元注册机构形式审查后形成提案，等待技术审查，经过技术初审后，征求意见，经过技术终审后，等待审批，最后经过标准化过程的协调和审查，得到数据元管理机构的批准，形成标准，完成这样的生命周期后，数据元进入管理流程，由管理机构在公安数据管理范围内实施数据元管理所需的监督和管理过程，主要包括新增数据元、变更标准数据元、废止标准数据元三个流程。各公安业务部门，在开发系统时，如果涉及公安档案业务方面的数据元，应使用注册提交的数据元来开展信息系统数据库或信息交换格式的设计。例如，“公安档案载体类型代码”、“公安档案来源性质代码”、“归档电子文件类别代码”等数据元可以直接使用。

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★作者徐晓丹为公安部南京警犬研究所信息中心助理研究员，硕士。

表2 公安档案信息管理代码第4部分：利用目的代码

表1 公安数据元提取的属性

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2016-09-23