高度重视 强力推进山西省义务教育均衡发展工作成效显著

文 本刊记者

2016年11月20日至25日，国家教育督导检查组对山西省申报的33个义务教育发展基本均衡县（市、区）进行了实地督导检查。督导检查组认为：山西省委、省政府高度重视义务教育均衡发展工作，全省努力克服经济断崖式下滑、财政收支矛盾突出等困难，进一步加大统筹推进力度，不断健全和完善包括目标责任考核制度、奖惩制度、申报制度、限期整改制度、公示公告制度、监测制度和复查制度等在内的一系列义务教育均衡发展督导评估制度，扎实推进义务教育均衡发展。继前期52个县通过国家认定后，2016年又有33个县（市、区）接受国家督导检查，工作成效显著。

坚持统筹规划，强化政府责任

一是统筹规划，加强领导。文水县对全县义务教育学校布局、均衡发展工作作出科学规划和部署，建立了推进义务教育均衡发展创建工作的督查机制，形成政府主导、部门联动、合力推进的工作格局。应县成立了由县长任组长、相关职能部门“一把手”组成的领导组，建立联席会议制度，明确职责分工，健全了责任监督和问责机制。广灵县健全完善县领导包片制度和教育联席会议制度，落实主体责任。

二是考核问责，强化落实。隰县把义务教育均衡发展的目标落实纳入领导干部工作业绩考核。乡宁县建立了5个督学责任区，配备了27名责任督学，实行督学挂牌督导。运城市盐湖区调动一切可用资源，统筹协调各方面力量，攻坚克难、狠抓落实，强力推进义务教育均衡发展。

加大教育投入，改善办学条件

一是完善义务教育经费保障机制。蒲县在财政收入紧、收支矛盾突出的情况下，坚持教育经费投入的“三个增长”和“两个提高”不动摇。岚县每年拨款520多万元，用于中小学安全保卫、卫生保健、炊事管理、寄宿制学校生活教师等人员的工资和学区办公经费。

二是高标准改善办学条件。太原市晋源区投入2.6亿元，用于义务教育项目建设。灵丘县投入2亿元，实施了全面改薄、教师周转房建设等工程。原平市投入8314万元，用于义务教育学校改善办学条件及校园文化建设。长治市郊区投入5907万元，改造维修校舍、整治校园环境等。应县多方筹措资金，投入6886万元，持续改善学校办学条件。

三是加快教育信息化建设。文水县为29所薄改校安装多媒体477套，为30所初中配置电脑2074台，实现了互联网接入全覆盖。方山县投入2270万元，为全县所有班级配备多媒体、电子白板，为千人以上学校配置标准录播室。

注重优化结构，加强队伍建设

一是加强师资补充交流。壶关县坚持有编即补，近三年共招聘优秀教师367名，全部充实到农村学校。永和县出台了《中小学校长、教师交流实施方案》，强化城乡教师、校长交流。

二是狠抓教师培养培训。大同市南郊区近三年共投入450余万元，培训校长、教师分别为402人次和7442人次。柳林县每年投入200余万元，大力推进“名师培养工程”，并与北师大建立了合作关系，定期安排校长、骨干教师进行跟岗培训。

三是努力提高教师待遇。蒲县从2012年起，每年投入360余万元用于农村教师、班主任补助，投入100万元用于校长、教师奖励。河曲县对山区教师额外增加补贴，每年安排100万元对教师进行奖励。灵丘县每年安排30万元专项经费，为义务教育阶段学校教师进行体检。

关注内涵发展，提升教育质量

一是加强学校德育工作。沁水县构建新型文化特色，推动学校德育工作迈上新台阶。中阳县开展了“五个一工程”，特色学校建设成效显著。

二是深化学校教学改革。文水县突出学区联合体建设，城乡学校实现资源共享、共同发展。大同市城区组建8个集团校，成立了课改研修中心，实现了“校校有课题，人人搞科研”。

三是坚持学校特色发展。闻喜县以荣获“中国最佳楹联文化县”称号为契机，开发了楹联校本课程，开展了“以美引德，诗化人生”的特色教育活动。新绛县开展了“一周一诗一联”活动，全县中小学生人人会背《弟子规》，人人会唱《弟子规》歌，人人会做《弟子规》操。

深化教育改革，破解发展难题

一是推进招生制度改革。运城市盐湖区严格执行阳光招生、均衡编班。大宁县统一规范中小学生作息时间和课程表，大力减轻学生课业负担。

二是探索办学模式转变。朔城区组建了“名校+新建校+薄弱校+农村校”的十大教育发展集团，实行“管理、教研、考核、提升”四统一。阳曲县采取“教育联盟、学区管理、对口帮扶”等多种模式，形成“县域联动、城乡一体、共享发展”的教学协作共同体。

三是落实安全管理措施。清徐县投入1000余万元，配齐监控、应急照明等设备和消防器材，配备保安115名。五寨县投入650余万元，为学校安装了监控设备，配齐了必备的消防安保器材，配备了安保人员。

落实普惠政策，实现教育公平

一是随迁子女、残疾儿童就学有保障。清徐县创办了特殊教育学校，“三残”儿童入学率达到95.8%。原平市进城务工人员随迁子女全部安排就近入学，并与本地户籍学生同等享受“两免一补”政策。

二是留守儿童就学有关爱。山阴县建立了农村留守儿童动态监测机制，在经费、编制等方面给予倾斜。河津市为231名农村留守儿童建立了关爱服务监测体系。

三是贫困儿童就学有温暖。娄烦县五年来为义务教育阶段寄宿生发放交通费补贴450多万元、生活费补助400余万元。代县成立了“雁门济困助学教育基金会”，10年来资助学生21930人，发放“济困助学”资金1380万元。交口县不断扩大贫困寄宿生生活补助比例，由国家补助标准的23%提高到了46%。

在肯定了全省义务教育均衡发展做法的同时，国家教育督导检查组对山西省今后的工作提出要求：继续不断完善机制，切实保障教育投入，充分考虑教育事业发展需求，强化预算编制管理。进一步改善学校办学条件，努力提高学校办学水平和教育质量，提高中小学整体办学效益。持续加强教师队伍建设，要按照《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》要求，进一步完善教师编制动态管理机制，不断加大新教师补充力度，进一步完善各项激励政策，建立校长教师交流长效机制，全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革。进一步提高中高级职称教师比例，落实评聘合一政策，努力提高乡村教师待遇，加强教师周转房及生活设施建设，不断提升全省义务教育均衡发展水平。