农村土地承包经营权流转纠纷及其防控对策研究

韩自莲

摘 要：我国研究三农问题的主要目的在于发展农村、稳定农村、解决农民的增收。就农村土地承包经营权来说，该项目的实施优化了我国资源的配置，同时增加了农民的收益。然而，在农村土地承包经营权流转问题上产生了各种类型的纠纷问题，不仅阻碍了我国社会主义和谐社会的建设，也不利于我国农村经济的顺利发展。本文将首要分析农村土地承包经营权流转纠纷问题的类型及其发生的原因，并提出针对性的防控对策，以保证农村经济的稳定发展，推动我国和谐社会的建设。

关键词：农村土地承包；经营权流转；纠纷；对策研究

在上世纪八十年代我国开始推行农村的一项重要改革——家庭联产承包责任制，该项经济制度的推行给农村的土地制度改革带来了重要的转折点。从该制度的实施开始，我国国务院及中央便对农村土地承包经营权的流转问题十分重视，在中央一号文件中首次提出可以将土地转包给种地上佳的能人，直到我国颁布《农村土地承包法》，才将法律涉及到土地承包经营权的流转问题上。国家在重大会议中不断的提出关于新农村建设的部署与农村发展的决定性问题，从而进一步的提出了在保证原始经营权不变的情况下，可以根据自愿、依法、有偿的原则，农民自行流转土地。由此使得土地承包经营权的流转问题成为新农村建设的核心问题。但是，因为制度的不完善，以及多方阻碍因素的影响，导致农村土地承包经营权流转问题不断的出现纠纷。比如说流转管理制度的缺失、流转操作程序的不规范、利益驱使等导致的违约，使得农村土地承包经营权的流转不断的引发法律纠纷，不仅对土地经营权的流转造成不良影响，还阻碍了新农村的建设。所以，研究其纠纷的类型及原因，提出防控对策，是促进我国新农村建设的重点内容。

一、农村土地承包经营权流转纠纷问题类型及原因

1.经营权流转管理制度的不规范

因为我国农村土地承包经营权流转的管理制度不规范，农民的切身利益无法得到保障，导致纠纷的发生。我国疆域辽阔，各个区域相关部门在经营权的管理中，没有严格的按照规范行事，对于上级出台的政策和制度没有贯彻落实到实处，农民的土地承包经营权相关证件也没有完全发放到农民手中，导致经营权没有落到实处。同时，有一些地区的政府为了地方形象，将土地兼并使用，没有得到农民的同意，强制要求将土地回收。政府将回收的土地承包给了当地的开发商，之后再和农民进行相关手续的办理。该做法不仅损害了农民的切身利益，也为日后的土地纠纷问题埋下了种子。

2.土地承包经营权流转操作不规范

在我国《农村土地承包法》和《土地管理法》中明确规定了土地承包实施和相关法定义务与操作的流程。依法承包包括了家庭承包和其他承包两种，其他承包则是将土地承包给本集体之外的个人或单位，这种方式展开的土地承包流转纠纷也在逐年的增加。我国法律有明文规定：“土地承包及土地发包给本村之外的其他个人或单位必须要通过本村村民会议中三分之二以上的代表或农民同意”。但是目前相关部门的强制行为，并没有通过村民的同意；甚至在部分村镇，不顾集体的土地所有权，超过权限范围的将土地承包出去，导致土地经营权流转纠纷问题严重。近年来各类土地侵权问题层出不穷，阻碍了我国新农村的和谐建设。

3.承包合同的不规范

由于合同产生的流转纠纷问题主要体现在以下方面：其一：在土地承包经营权的流转中，往往有一些农民不签署任何正式合同，大多数都是用口头协议的方式进行约定，这样的方式经常会导致一些利益纠纷。其二：合同内容的不规范，这类合同主要表现在合同的内容不够详细全面，双方的权利、义务没有明确，甚至相关条例触及法律。其三：合同中没有规定土地种植的农作物，导致承包方随意调换种植经济作物，导致纠纷的产生。其四：承包方将土地随意的转让给其他人导致流转纠纷问题的产生。极大部分的农民对于法律意识都十分淡薄，没有从根本上理解土地承包的性质，因此随意处置土地也成了常态，没有通过土地原始拥有人的同意便转包土地给其他人，导致纠纷产生。

4.土地流转非农业用途

在我国有法律规定，我国土地的流转不能够改变土地的用途和性质。保护耕地，也是我国的基本国策。但是伴随土地流转的迅速发展，大量的土地在流转的过程中改变了其实质，导致土地的使用呈现出非农业化。并且，有关部门为了政府的绩效和利益，对于上述问题视而不见，导致流转纠纷问题严重。

二、农村土地承包经营权流转纠纷的防控对策

1.完善并规范法律

当前，我国土地承包经营权流转的相关法律体系并不完善，在处理纠纷的过程中，会出现披露。因此，要想真正做到防控，就必须完善法律制度，跟上时代的发展步伐，保障农民的利益和权利，以及耕地的安全使用。

2.强化土地流转管理

在土地承包经营权流转中涉及到多方面的问题，包括土地拥有人、经营人、承包人。因此在土地进行流转的过程中，要加强流转过程和流转合同的管理，保证合同的合法与规范，保证合同内容的完整性。政府部门必须要加强农民间土地流转的记录管理，保证流转工作的合理完成。

3.加强法律知识的宣传与普及

在多数土地承包经营权流转纠纷中，都发现了农民法律意识较差的问题。对此政府职能部门应该加强对农民法律知识的普及与宣传，对于相关的土地法律必须要让农民理解其实质，增强农民的维权意识和利益保护能力。相应的，对于政府部门的工作人员也要加强法律知识的普及和教育，避免贪赃枉法的事件和损害农民利益的事件发生。

4.加强土地权属边界的界限管理

农村土地承包经营权流转的原因错综复杂，但是有时也因为界限不清楚的问题而发生纠纷。部分农村土地在承包时，对于界限只有一个大概的记载，详细的数据并不明确。这样的模糊记录，导致许多不必要的纠纷产生。所以，相关部门应该提高土地界限的科学管理，保证其准确性，确定界限，避免纠纷的产生。

三、结语

总而言之，农村土地承包经营权流转纠纷有多种类型及原因，而文中纠纷的产生与我国相关部门的置之不理有极大的关系。同时与政府管理不当、制度不完善、农民法律意识薄弱也有着密切的联系。要想明确规范土地经营权流转问题，必须要提高农民收支，推动农村经济的稳定发展；就必须要完善相关的法律法规，明文规范流转的管理问题，完善流转承包的市场，保证农民的切身利益不被侵犯。伴随社会的发展，相关对策远远不够解决上述问题，在农村的发展中会有多种新的流转问题产生，因此需要相关研究人员不断的探索，寻求更科学合理的解决方法。

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