进一步加强村级财务管理和监督势在必行

余丽?王玉娟

摘 要：平罗县在认真贯彻落实自治区《关于加强农村集体资金资产资源管理的意见》的同时，很抓了创建自治区农村集体“三资”管理示范县工作，使我县村级财务管理和监督进一步向着经常化、规范化、制度化道路迈进。

关键词：加强；村级；财务管理；监督

一、农村村级集体经济财务管理基本情况

我县共13个乡镇144个行政村，2014年村集体经济组织“三资”管理实现了网络平台监管，在规范化和制度化方面取得了优异的成绩。截止2015年底，全县农村村级集体资产总额达到13449.61万元，其中货币资金5103.58万元，占村级资产总额的38%。农村集体资源79.74万亩，主要包括机动地、经济林、山地、养殖水面、未利用“四荒地”等。

1.村级财务管理制度建设。2011年底，自治区农牧厅公布了《农村集体经济组织“三资”管理制度》，结合我县实际，对部分制度进行了修改完善。2015年，我们又对“村集体经济组织财务收支管理制度”、“财务收支审批制度”等进行了修订，在农牧厅印发的20个制度的基础上，又增加了“村集体经济组织会计委托代理制度”，共21个制度。我站将这21个制度汇编成《平罗县农村集体经济组织“三资”管理制度手册》，作为农村财务管理的工作手册。通过制度建设，进一步推动了我县村级财务管理规范化。

2.村级会计委托代理。2007年以来伴随乡村改革，村干部职数减少，我县逐步实行了村财务账目乡管的管理办法。尤其是2011年，我县根据《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》，县人民政府出台了《平罗县村级会计委托代理服务管理办法》（平政发【2011】17号），乡镇经济发展服务中心设置了专职会计、出纳岗位，代理村级会计工作。在村级会计委托代理实施过程中，各乡镇农经人员兼村代理会计。在会计委托代理实施过程中：坚持了一村一本账，即分村建立账目；坚持了一村一个基本帐户管理资金；坚持了一事一会审会签的审批原则。2010年12月，我县13个乡镇经济发展服务中心与142村村委会签订了会计委托代理协议书，规范了村级会计委托代理工作。

3.坚持民主理财，强化公开监督。村级财务公开的内容包括财务计划、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费及群众要求公开的其他财务事项。村干部报酬、生产经营和建设项目发包、土地征用补偿分配与使用、“一事一议”筹资筹劳、政府对农民的各种补贴资金、上级拨付的财政转移支付资金、社会捐赠、优抚、福利及救济扶贫款等财务事项，应及时逐项逐笔进行公开。

4.加大审计力度，强化监督职能。县农经站坚持每年对三分之一村的财务进行直接审计，乡镇村财务监督小组每年开展一次全面审计和检查。一是做好审计规划，落实审计目标任务。二是选拔专业人员，成立审计小组。三是建立健全工作制度，制订审计工作规划文本，规范审计工作程序。

5.农村“三资”管理监控网络系统建设。根据上级业务部门的安排，我县今年全面推动了村集体“三资”管理监控网络系统建设。到目前为止，全县各乡镇的村级集体资金、资产、资源已全部录入网络系统。通过建立县、乡、村联网的集体“三资”管理监控网络系统，逐步将村集体资金、资产、资源台账及管理运行情况等录入监控网络系统，实现对集体“三资”管理情况的实时传递、查询与监控，提高时效性、联动性。

6.农财统计季报和年报工作。按照自治区农经站《关于做好农村经营管理情况年报统计工作的通知》要求，农经统计年报中的村级财务报表包括村集体经济组织资产财务管理情况统计、村集体经济组织收益分配情况统计、村集体经济组织资产负债情况统计上报并撰写分析报告。

二、主要做法

1.村级会计委托代理。根据《平罗县村级会计委托代理服务管理办法》【平政发（2011）17号】要求，“各乡镇经济发展服务中心是办理村级会计委托代理服务的业务机构。”各乡镇代理机构设置了会计、出纳岗位，人员原则上由服务中心持有会计从业资格证人员担任。当时，乡镇经济发展服务中心的前身是财经所，人员包括农经人员，而且村级会计有农经人员兼任（代理）。2013年，乡镇机构整合，各乡镇经济发展服务中心整合到乡镇民生服务中心，乡镇代理机构名存实亡，很不规范。目前，个别乡镇放松了对农村会计委托代理的管理，没有按规定设置会计和出纳岗位，有的会计一身兼多职，严重影响会计记账和核算。另一方面，农经人员担负着指导监督村级财务的任务，农经人员代理村会计不利于履行监督管理职能。

2.2015年，我们按规划重点审计6个乡镇，又对红崖子和姚伏乡镇进行审计，共审计63个村，各乡镇对143个村财务进行了全面审计。通过审计，实地指导健全和正确运用会计科目，通报了违规违纪问题，并检查各项财务制度的落实情况。

3.为了顺利推荐村集体“三资”管理网络软件平台建设，提高乡村财务人员的业务能力，四月下旬，县农经站组织举办了一期全县农村“三资”管理网络平台建设培训班，系统培训了网络软件平台操作、会计科目使用、账务处理、开支审批程序、制度建设等内容，培训取得了良好效果。

三、村级财务管理的意见建议

1.个别对村级集体资金、资源、资产清理不彻底的，要进行“补课”，尤其是对集体固定资产、资源性资产进行彻底清查、核对，做到“账产”相符。

2.全面建成村集体“三资”管理网络软件平台。对三资平台进行经常的监测，进一步规范村级记账科目，掌握财务进度，及其资金使用动向、范围等。

3.加强审计监督。县站成立“村级集体经济审计工作小组”，负责对村级财务、农民专业合作社、村互助资金审计。明确小组成员工作任务，落实责任制。

4.认真搞好村民监督委员会建设，完善各项监督机制，切实履行民主理财职责。

5.强化农村财务公开效果，做到公开的内容进一步具体，公开的事项、程序制度化。

6.加强业务培训。建议安排专项资金每年对乡村级代理会计、出纳和村级报账员进行业务知识培训，不断提高业务水平。

7.完成村集体经济组织运行监测报表和村集体经济组织收益分配统计表、村集体经济组织资产负债情况统计表、农村集体资产财务管理情况统计表。