陕西黄帝陵景区发展状况及对策研究

鲍彩莲

摘要：随着国内经济的高速发展以及旅游者旅游经验的积累，旅游者也从原本的走马观花型向下马观花型转变，这一转变也体现在对旅游景观的内涵的挖掘。而黄帝陵景区在这一需求过程中的问题逐渐显露出来。鉴于此，本文针对黄帝陵景区存在的问题进行阐述，进而提出了相应的解决对策。

关键词：黄帝陵；问题；对策

黄帝陵，是中华民族始祖黄帝轩辕氏的陵寝，是《史记》唯一记载黄帝陵，位于陕西省延安市黄陵县城北桥山。1961年3月4日，黄帝陵被国务院公布为首批全国重点文物保护单位，编为“古墓葬第一号”，号称“天下第一陵”、“华夏第一陵”、“中华第一陵”。2007年5月，被列为第一批国家5A级旅游景区，中宣部首批全国爱国主义教育示范基地。但是近年来，景区在发展过程中出现了一系列问题，这些问题如果不能够很好的解决，对黄帝陵景区的发展将会产生一定的制约作用。

一、景区发展过程中存在的问题

（一）景区从业人员素质较低

黄帝陵景区内部从业人员大多是本地初高中学历的人员，其中旅游专业毕业的从业人员数量更少，仅占景区内全部从业人员的5%。这些人员没有专业的知识为铺垫，导致在对客服务的过程中缺乏专业素养，专业性差，服务意识更是缺乏，严重影响了游客的对景区的满意度。

（二）景区宣传力度不够

黄帝陵景区的宣传力度不够，宣传投入资金比较少，而在宣传手段上的投放资金更少，宣传渠道不够广泛，宣传手段比较单一，缺乏通过大众传媒宣传的广告，如报纸广告、广播广告、电视广告、网络广告等。同时缺少户外广告，如路边的户外牌、广告画、交通工具广告等几乎没有。景区也没有自制的旅游画册、旅游手册、明信片、挂历等可以宣传景区的自办宣传手段。在当今的网络信息时代，网络宣传是很重要的一个宣传渠道。而黄帝陵景区恰恰缺乏这一覆盖面很广的的网络宣传手段，更没有独立的宣传网站和微信公众平台等。宣传渠道以及宣传资金的匮乏，一定程度上影响了黄帝陵景区的知名度的扩散，制约了黄帝陵景区的发展。

（三）景区文化内涵挖掘不够深入

黄帝陵景区的旅游资源开发不够深入，尤其是景区的文化内涵挖掘不够。黄帝陵景区的历史文化背景深厚，但是在开发过程中却没有深入挖掘其文化内涵、历史内涵，没有深入开发其文化内涵，突出其深厚的文化特色，缺乏精神内涵，没有形成景区的特色文化，导致目前的景区成为一个缺乏文化内涵、一目了然的游览景点，很难给游客留下深刻的印象。

（四）景区管理不够科学

黄帝陵景区的管理体制不够全面，管理制度不够完善，未形成系统性的管理模式以及常态化的管理体系。比如管理机制落后、观念保守、管理秩序混乱以及缺乏长远规划等等。景区内部管理机制的不合理、不科学也一定程度上导致了景区的不科学开发，这种不科学开发又对旅游资源产生了比较大的破坏性，一定程度上制约了黄帝陵景区的发展。另外，景区的管理手段以及协调能力比较差，如若遇到边缘性、交叉性的问题就很难解决，容易形成“三不管“的问题地带，难以实行有效的统一的管理。

二、提升景区发展的对策

（一）提高景区从业人员的综合素质

1.保障景区从业人员的合法权益

要明确黄帝陵旅游景区从业人员在录用、劳动报酬、社会保险等内容。一定程度上保障了旅游景区从业人员的合法权益，使黄帝陵旅游景区从业人员体会到旅游景区对从业人员利益的维护，使从业者有归属感，全心全意为游客服务。

2.加强景区从业人员的职业道德培养

旅游景区要加强其从业人员的职业道德培养，注重强化其内在的道德品质，做到“慎独”。旅游景区从业人员要端正公正平等的心态，和谐处理各种关系，有亲和力，学会尊重、关心每一位游客，做到服务全面性和针对性，让服务更出色，具有工作创新能力，并努力开创工作上的新境界。

3.加强景区从业人员的在职培训

黄帝陵景区管理人员要及时开展培训教育工作，建立健全旅游景区从业人员的在职培训机制。通过定期邀请相关专家为其从业人员进行理论培训，邀请行业优秀人员为其员工进行实践培训或者选派部分从业人员到高校进行学习进修等途径来提升从业人员的综合素质。

4.建立从业人员的考核体系

黄帝陵景区的管理部门可以通过建立健全旅游景区从业人员的考核指标体系，将旅游景区从业人员的诚信服务情况纳入考核体系，采用旅游景区从业人员信用公示制度或者建立相应的奖惩制度等手段，进而提高黄帝陵旅游景区从业人员的工作积极性，一定程度上提升从业人员的服务意识，提高其综合素质。

（二）加大景区的宣传力度

要通过全面宣传、重点促销、奋力开拓旅游市场等手段，促使黄帝陵风景名胜区走出陕西、走出国门。

首先，扩大黄帝陵整体形象的宣传，包括历史文化、风土人情、自然风光和特色产品等。景区可以通过建立自己的网站，在第一时间发布景区的最新消息的同时可以收集游客对景区的建议和意见；另外，可以建立微信公共平台，在平台上及时更新消息，加大宣传力度；还可以通过大众传媒，如报纸、广播、电视等宣传媒体进行宣传，扩大宣传面；还可以通过分发自办的如旅游画册、旅游手册、宣传小册子、明信片、挂历、录像带、VCD光盘、新闻电影等来宣传黄帝陵景区。

其次，还可以开发具有景区传统特色和工艺价值的旅游商品，发掘丰富地方小吃的花色品种，开发一些具有地方风情的参与性旅游活动项目及发展旅游农业等。加强景区内旅游商品生产基地和旅游购物中心建设，逐步完善旅游景区的商业配套设施建设。

最后，还可以邀请作家和艺术家深入景区体验生活，以景区为题材背景创作作品。把他们的感受写成文艺作品等，以此来推动旅游景区的社会影响力。或者邀请旅游中间商来景区亲身体验，以更好的向旅游者宣传推销。

（三）注重景区文化内涵的开发

黄帝陵景区在开发时：一方面，景区要迈开开发的步伐，制定各种优惠政策，吸引资金投入黄帝陵风景名胜区进行相关项目开发；另一方面，应允许各种经济成份的加入，改变国家或政府包办代替的状况，以解决开发建设中的资金不足等问题。另外，当地城镇的建设也应该和景区的历史文化地位相适应，其建设规模、建筑风格应与黄帝陵整体规划相协调，一定程度上是中华民族始祖纪念地和陕西经济发展的缩影和体现。

首先，要聘请全国有关方面的专家、教授，研究制定《黄帝陵风景名胜区总体规划》和《黄陵县城建设规划》，把景区开发与城市建设以及风景旅游有机地结合起来，形成具有当地特色，集城市功能与祭祖观光为一体的城市建设“蓝图”。

其次，按照黄帝陵整修规划中各类保护区的划分，分区安排一批“景”、“城”相互配套的重点建设项目。除目前在景区已经立项的“炎黄子孙墓园”、“中华颂祖碑林”、“黄帝功德馆”等要抓紧实施外，还要加快城区古建一条街的建设步伐。同时要积极策划改造“古轩辕文化街”、《黄帝内经》书法艺术石刻碑廊以及“黄陵八景”恢复等项目，使城市与景区的连接地带融为一体，形成城景互衬相映的文化特色。

第三，按照“大文化、大品牌、大旅游、大产业、大发展”的定位和“一核心四区域”旅游开发战略，以黄帝陵景区为中心，建设黄帝文化园区、黄陵国家森林公园、轩辕酒文化旅游产业园等，挖掘黄帝陵景区的文化内涵并带动其他景区，各景区多样化的打造也可以让黄帝陵旅游景区的文化内涵更加丰富。同时，还可以围绕黄帝陵景区打造其他观光、休闲度假、体验等旅游项目，将大大提升黄帝陵旅游产品的多元化，使黄帝陵景区走得更远。

最后，有计划、有组织、分期、分批抓好以改善提高城市功能为主的基础设施建设，在加大投入的同时，积极争取国家以及省、市对黄帝陵这一特殊景观的扶助和支持，做到年年有计划、有投入、有目标、有项目，一年解决一个方面的突出问题，满足旅游者的需要。通过提高开发度，加快黄帝陵风景名胜区的开发速度，提高开发档次，提高景区的综合接待能力，增强黄帝陵风景名胜区在旅游市场上的影响力和竞争力。

（四）加强景区管理，提高景区的总体服务水平

首先，应建立健全黄帝陵景区的管理体制，形成系统性的管理模式以及常态化的管理体系。更新管理机制，更新管理观念，规范管理秩序，还原明确的责任体制，建立真正意义上的管理机构。一定程度上应该实行经营权和所有权的分离，使得景区管理走上良性循环。

其次，黄帝陵景区应制定好长远规划，科学而有效的长远规划可以促进景区的良性循环，促进景区旅游资源的开发和景区旅游环境的保护。在制定的时候应关注景区旅游资源的保护和景区的可持续发展。比如针对景区眼前的旅游环境污染和破坏问题，应制订长期规划和计划，科学确立环境容量，制定景区环境质量标准，相关部门步调一致，分工协作，共同完成旅游环境保护的目标。

最后，景区的管理还应当结合当地实际，可以由政府出面，组织相关部门，组成一个有权威的综合协调委员会，以研究、协调旅游业发展中的重点问题，如制定发展政策、发展方向、战略步骤等，来调动起各方面配合支持发展黄帝陵景区的积极性，进而从管理层面上提升黄帝陵景区的总体服务水平。

总而言之，最然处于旅游热点古都西安和革命圣地延安之间的黄帝陵风景名胜区在发展过程中存在着这样那样的问题，但是作为进入陕北高原风景区的门户以及陕西北线旅游的龙头，黄帝陵景区无论从其风景资源价值、开发条件、客源市场，还是从陕西乃至全国的旅游网络分析，黄帝陵风景名胜区都具备了大力发展的有利条件。我们坚信：黄帝陵风景名胜区会走出亚洲，走向世界，向全世界人民展示中华民族古文化的雄姿，真正成为亿万炎黄子孙众望所归的祭祖圣地和特种风景名胜区。

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（作者单位：辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116025）