行业协会

文丨贾华

行业协会

文丨贾华

2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，提出社会组织改革的指导思想、基本原则和总体目标，并多处提到按照中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的要求，稳妥推进脱钩试点，推进直接登记，切实加强事中事后监督。

2016年行业协会的工作基调是脱钩，即行业协会与政府脱钩, 厘清行政机关与行业协会的职能边界，转变政府职能，把不该管、管不好的事交给社会，同时激发协会内在活力和发展动力，更好地服务企业、行业和市场。

脱钩的目标是理清行政机关与行业协会的职能边界，实现“五分离、五规范”，加强综合监管和党建工作，促进行业协会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。脱钩总体方案明确要求对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员进行一次性清理，2015年9月民政部印发的《全国性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》明确说全国性行业协会商会负责人不设行政级别，不得由现职和不担任现职但未办理离退休手续的公务员兼任。

脱钩并不是脱管。2016年10月13日民政部国家社会组织管理局发布《关于全国性行业协会商会脱钩后办理相关手续公告》，脱钩后的全国性行业协会商会修改章程，需召开会员大会或会员代表大会，履行相应的民主程序。为方便脱钩后全国性行业协会商会规范开展工作，民政部制定了《全国性行业协会商会章程示范文本（试行）》作为参考文本。

中国家庭服务业协会是由从事家庭服务行业相关的企事业单位及有关组织等自愿结成的全国性、行业性社会团体。2015年8月，经主管部门国资委批准，中家协成为第一批脱钩试点的148家单位之一。2016年1月16日，中家协召开换届选举领导小组筹备会，决定成立中国家庭服务业协会换届选举领导小组，并于2月4日经主管单位批复同意。一年来风风雨雨，但最终没有完成换届选举、修改章程以及办理脱钩后相关手续等工作。

关于行业协会如何发展，如何发挥作用？各地省市家协进行了有益的探索。陕西省家庭服务业协会会长周蔓茹认为，协会习惯于依靠行政部门开展工作，要做好迎接脱钩“阵痛”的准备，抓住机遇加快实现协会转型发展，创新协会与政府的关系、工作职能和经费体制。

2015年，国资委行业协会脱钩及试点工作动员会在北京召开

2016年12月19日，国家发展改革委、民政部、中央组织部等部门印发《行业协会商会综合监管办法（试行）》，提出要改变单一行政化管理方式，构建政府综合监管和协会商会自治的新型治理模式，健全专业化、协同化、社会化的监督管理机制，完善政府综合监管体系，加强党的领导，建立健全协会商会党组织。具体监管内容包括：健全以章程为核心的内部法人治理结构，健全会员（代表）大会、理事会（常务理事会）、内部监事会以及党组织参与协会重大问题决策等制度，完善协会商会负责人人选审核和任职管理制度，建立协会商会主要负责人工作报告制度，探索实行理事长（会长）轮值制，推行秘书长聘任制，以及建立民主协商和内部矛盾调解制度等；加强资产与财务、服务与业务、纳税和收费监管，加强信用体系建设、社会监督、党建工作和执纪监督，强化监督问责机制等。

《行业协会商会综合监管办法（试行）》标志着行业协会商会脱钩改革的制度建设趋于完善，改革进入了全面推开、巩固深化的新阶段。但对于家庭服务业行业协会来说，脱钩后，协会发展的外部关系得以理顺，行业协会自身原有的组织结构、运行模式、思维观念等将影响协会治理规则、治理结构、制度机制和运营能力的走向，改革任务艰巨，路长且阻，考验着行业人士的眼界、智慧和胸襟。

方向已经指明，航道已经开通。行业协会要通过强化行业自律、社会责任和自身建设，发挥其独特优势和应有作用，服务市场主体和企业发展，服务产业转型升级和行业技术进步。