遏制校园欺凌应赋予学校适当惩戒权

文/史奉楚

遏制校园欺凌应赋予学校适当惩戒权

文/史奉楚

背景：教育界呼吁多年的可对学生进行“惩戒”首度出现在地方政府的规章中，学校和教师的惩戒权被纳入地方政府的法定学校权力范畴。近日正式对外发布的《青岛市中小学校管理办法》提出规定，中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者“适当惩戒”；情节严重的，视情节给予处分。此外，《办法》还要求，学校的惩戒规定“应当向学生公开”。（2月21日财新网）

近年来，学生太顽皮不好管教让很多学校管理者和老师头疼，校园欺凌事件也频频发生。但目前对过于顽劣的学生或校园欺凌施暴者的惩戒相当“软弱无力”。很多学校无权也不敢对涉事学生施加惩戒，这就无法让犯错者意识到规则和对他人权利尊重的重要性。因此，地方政府规章首次赋予学校惩戒权有着非同寻常的意义，学校惩戒权也有必要上升到更加细化、科学、易操作的国家立法层面。

当前，多数中小学生未满16周岁，甚至未满14周岁。这样的话，即便其非常顽皮难以管教，甚至对他人施暴造成非常严重后果，根据现行的法规条例，也无法对其施加相应的处罚和制裁。这使得未成年身份成了可以不断违规、肆意妄为、欺凌他人、甚至为非作歹的“护身符”。如果不赋予学校惩戒权，有劣迹者更会无法无天乃至走上歪路，受害人也感觉不到公平正义。

应该说，学生的教育管理涉及社会、家庭、学校等多重因素。而社会因素过于宏观，短期难以改善。家庭环境相对封闭，外部干预通常难以进入。从可操作性上讲，赋予学校适当惩戒权非常必要。

一方面，目前发生的校园暴力事件中，学校均承担了相应责任。但另一方面，学校却没有被授权对学生进行惩戒式教育，老师只能苦口婆心地劝说学生，无权对有暴力倾向的学生施加更严厉的惩戒。学校的权力义务并不对等。

应该强调，惩戒本身就是一种教育手段，如果仅仅局限于口头的批评教育，却像“鸵鸟”那样漠视惩戒教育，这是不负责任、没有担当的表现。一些国家的长期教育经验认为，对于年龄小、认知差的孩子，要通过即时性的痛苦，才能让其意识到自己犯错。2016年11月1日，教育部等九部门印发了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，提出对实施欺凌和暴力的中小学生依法依规“采取适当的矫治措施予以教育惩戒”，要“充分发挥教育惩戒措施的威慑作用”。

因此，有必要加快探索和研讨，将学校惩戒权上升到国家立法层面，用科学化、系统化、规范化的规定赋予学校适当惩戒权。并对惩戒的方式和范围作出界定，如明确训诫、隔离、剥夺某种特权、留校、短期或长期停学及适当体罚，与此同时要严格禁止不当体罚。这样才能让学校和老师有恰当的约束与惩戒手段来维护教学秩序。进而真正做到教育与惩戒相结合，以强有力的手段塑造未成年学生正确的价值观，促使其从小养成底线意识、规则意识、责任意识。