国内政务诚信研究综述

范根平

摘要：政务诚信是确立现代社会诚信体系的关键，具有重要的理论意义和现实价值。当前，我国学者从政务诚信的内涵、现状分析、构建途径等方面对政务诚信进行了较为深入的研究，取得了可喜的成果。但是我们也发现其中存在明显的不足，比如，对政务诚信的内涵界定模糊，尚未建立系统的理论体系等。因此今后要加强对这些方面的研究，使其更好地服务于我国政务诚信建设。

关键词：政府；诚信；政务诚信；研究述评

中图分类号：D625 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）03-0071-02

政务诚信这一概念明确提出是在2006年党的“十六届六中全会”上，会议通过的《决定》中指出：“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识”。党的“十七届六中全会”进一步强调：“大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度”。从此，政务诚信成为主流的说法。

1.由于明确提出政务诚信这一概念的时间较晚，现有研究中直接指涉的较少。对政务诚信的研究一般集中在政府诚信、政府信用、政府信任等相关主题上，尚未形成统一的认识。国内学者对政务诚信建设理论和实践进行了探讨，涉及的内容包括以下方面：（1）对中国古代的治国理念进行提炼和概括，为政务诚信研究提供思想基础。历史上商鞅“立木取信”，树立了诚实守信的政治形象，秦国由此蒸蒸日上，最终逐鹿中原，一统天下，而周幽王却“烽火戏诸侯”，以戏剧性的方式欺骗诸侯，最终丢失政权，以至于沦为千古笑柄。北宋著名史学家司马光指出：夫信者，人君之大宝也；非信无以使民。[1]唐代思想家唐兢说：言而不行，言无信也。不信之言，无诚之令，为上则败德，为下则危身。[2]从中可以看出，政务诚信是治国安邦的基础。（2）从当代领导者的话语中和国家出台的文件里寻求诚信思想。毛泽东认为：一个共产党员，应该是襟怀坦白、忠实、积极，以革命利益为第一生命，以个人利益服从革命利益。邓小平指出：要真正建立一个新的第三代领导，这个领导要取信于民，使党内信得过，人民信得过。[3]江泽民认为：每一名党的领导干部，都要廉洁奉公、艰苦奋斗，做到无论在何种情况下都忠诚于党和人民的事业。胡锦涛强调要以诚实守信为荣、以见利忘义为耻。我国出台的一些文件也多次提到政务诚信建设的重要性，例如，2014年6月，国务院发布的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》中强调：加快推进政务诚信建设，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。2014年7月，中央下发的《关于推进诚信建设制度化的意见》指出：要大力培育和践行社会主义核心价值观，切实形成诚信建设良好的社会舆论环境，着力推进诚信建设规范化、长效化。（3）从政治学、经济学、社会学、行政学、伦理学等不同视角下剖析政府诚信。从伦理学上看，“制度公正”是政府诚信的核心首要价值，“以人为本”是政府诚信的道德伦理底线。[4]诚信、求实是社会治理者必须具备的美德；从行政学上看，行政程序可以保障政府诚信功能的发挥，要构建以行政诚信法为核心的法律体系保障政府诚信；[5]从经济学上看，在信息不对称的情况下，理性经济人可以通过博弈来实现信任，政府应该创造机制实现信誉；[6]从政治学上看，政府合法性与政府诚信有着密切联系，要通过打造诚信政府来提升政府合法性。[7]（4）从政务诚信缺失的表现、危害入手，从而说明加强政务诚信建设的紧迫性和重要性。当前我国社会生活中出现的诚信危机，其原因是多种多样的，但一个重要的原因就是政府的失信。政务失信主要表现在：第一，政府决策朝令夕改；第二，一些政府官员暗箱操作，信息不透明；第三，某些政府官员以权谋私，贪污腐败，大搞所谓的权钱交易、权权交易等，将人民赋予的公共权力沦为个人谋取私利的工具[8]；第四，政府及其公务人员诚信意识和服务意识淡薄；第五，政出多门，政府不同部门的相关政策相互冲突，使民众不知该相信谁。如近些年在版权问题上，文化部门与出版部门的冲突等。[9]政务失信，将成为公众道德水准普遍降低的加速器，会对整个社会产生恶劣的传导作用。其一，破坏法治的基础，摧毁人们对法治的敬仰和对法治的追求[10]；其二，恶化官民关系，影响社会稳定。如果政府失信，就会出现政府越权、政府不作为或乱作为；其三，增加行政成本。政务失信将严重影响到政府与公众之间良好的互动关系，降低民众对政府的信任，进而使政府的行政行为难以得到民众的理解和配合[11]；其四，侵蚀社会良好风气。政务诚信是建构整个社会信用体系的基石。政府如果带头不讲诚信，会造成社会各行为主体纷纷不讲信用，进而使得整个社会信用体系缺乏制度支撑。（5）从政务诚信缺失的原因入手，认为政务失信的根本原因在于政府是一个理性的“经济人”，它在谋取公共利益的同时，也存在与民争利的行为。[12]从历史原因分析，传统的自然道德是以自然经济为基础的伦理观念，其影响的深度和广度十分有限。随着我国市场经济的确立，自然道德必然走向衰微。[13]现行政治体制、法律制度不健全以及监督机制的不完善是政府诚信出现严重危机的诱因。[14]此外，我国公民社会起步晚，发展不成熟。与政府相比，广大社会组织和公民仍处于一种从属地位，因而这两者之间存在诸多的信息不对称。在涉及公众利益的公众领域中，政府掌握着大量的公众无法知悉的信息。[15]（6）从构建方略上探讨了我国政务诚信建设的路径。诚信政府研究从政府—法律关系的角度切入，集中探讨私法领域的诚信原则引入公法领域的必要性、可能价值及具体实施等，认为可从法制保障、政府职能转变、公务员诚信等方面加强建设。[16]衡量政务诚信与否的关键在于政府行为及权力的行使必须要以法律为准绳，政府与社会应在一个良性生态互动中推进诚信政府建设。[17]政务诚信包括政治诚信、程序诚信、行为诚信等，应从体制改革、依法行政、制度供给、考评机制着手。[18]要建构适应现代市场经济和民主政治发展要求的政务诚信文化体系。

2.目前，国内以“诚信政府”为题的相关研究，形成了不同的分析思路，也取得了富有价值的研究成果。学界对政治信任的逻辑、政府公信力的作用、政府诚信缺失的原因有一定的阐述，特别是对政府信用危机的具体表现研究的较多。针对这些作用、现状和危害，学者们也在积极探讨政府诚信建设的对策。通过分析我们发现，事实上，我们对政务诚信的研究还存在很大的不足，具体表现为：第一，国内专门以“政务诚信”为主题的研究还比较少，特别是关于这方面的专著几乎寥寥无几，这在一定程度上影响了我国政务诚信建设的开展。第二，对政务诚信的内涵界定模糊不清。第三，缺乏关于如何监督政府和追究政府失信行为的研究。而且对诚信缺失的内在机制研究也不足，关于政务诚信如何流失、信用风险评估等问题，国内学者没有提供很好的阐释。特别是缺乏政务诚信相关评价体系的研究，不利于研究领域的拓展。第四，政务诚信的研究方法还有待丰富。第五，没有建立系统的理论体系。我们很多关于诚信政府的研究都是借鉴西方的经验，而西方政务诚信的理论和实践是立足于其政府治理和管理模式变革的现实，它与我国的国情、文化、制度等有很大的差异，我们绝不能照搬，而是必须批判性地加以分析和借鉴。

参考文献：

[1]资治通鉴（卷二）[M].

[2]贞观政要.诚信[M].

[3]邓小平文选（第3卷）[M].人民出版社，1993：298.

[4]李利芳.新时期政府诚信建构的伦理反思与路径选择[D].曲阜师范大学，2005.

[5]赵思含.行政程序保障中政府诚信的功能问题研究[D].辽宁大学，2013.

[6]张维迎.产权、政府与信誉[M].三联书店，2001.

[7]赵杨.论地方政府诚信建设[J].吉林政报，2010，（3）.

[8]张艳新，袁会敏.转型期推进政务诚信建设的思考[J].创新，2013，（4）.

[9]俞可平.政务失信的根源及破解之道.学术前沿，2012，（10）.

[10]周建标.政府诚信建设是构建和谐社会的基础[J].南京航空航天大学学报，2007，（9）.

[11]杨曦.我国政府诚信建设的路径选择[D].中央民族大学出版社，2007.

[12]杨秋菊.政务诚信的缺失与重建[J].领导之友，2012，（3）.

[13]张春菊.政务诚信和公务员职业道德教育读本[M].北京：研究出版社，2007：73-75.

[14]赵爱玲.政府诚信：构建和谐社会的首要诉求[C].人文奥运与和谐社会论坛文集，2006.

[15]毛彩菊.论我国政府诚信的构建[J].湖北师范学院学报，2008，（4）.

[16]刘莘.诚信政府研究[M].北京大学出版社，2007：274-280.

[17]马升翼.政治认同视域下的政务诚信建设[J].云南省委党校学报，2013，（4）.

[18]姜作培.和谐社会呼唤政务诚信[J].天府新论，2007，（4）.

Review of Current Government Integrity Research in China

FAN Gen-ping

（College of Education，Qinzhou University，Qinzhou，Guangxi 535011，China）

Abstract：Government integrity is the key to establish modern social credit system，it has important theoretical significance and practical value. At present，Chinese scholars has carried on a thorough research and has made gratifying achievements from the connotation，current situation analysis，the way of building government integrity，etc. However，we also found that there are obvious deficiencies，such as Vaguely defined the connotation of government integrity，lack of systematic theoretical system and so on. We should strengthen research in these areas to better serve the construction of government integrity.

Key words：government；integrity；government integrity；review