政府买单破解三点半难题

张秀红

教育部规定：为了减负，小学生在校集中学习时间不能超过6小时，同时取消校内原有的晚托班。然而，这些措施不仅没有为学生减负，甚至由于下午三点半放学反而增加了家长和学生的负担。校内减负、校外增负，不少学生放学后马上又出现在社会培训班上。针对这一现象，北京市政府推出三点半课外兴趣班；上海市也提出在公办小学就读、家庭确有困难的学生即可申请参加免费的看护服务；杭州市萧山区北干街道湖滨花园实行“社区托管”新模式，由社区提供场地，引进专业教育机构，让社区孩子能学特长又能写作业。

托管+兴趣，让家长放心

有家长在教育论坛发帖称：我家小孩正读一年级，每天下午三点半放学太早了。我是做生意的，时间还算自由，不过有时生意忙也要接孩子，还挺不方便的。有网友回复表示：我是全职太太，所以几点放学都无所谓。不过对于那些上班的人来说，三点半确实太早了。那些家长赶不过来的话，就只能把孩子交给校外培训机构了，可很多培训机构都没有合法的资质。每天下午三点半，在济南市多所小学的校门口有很多举着牌子的年轻人。他们是培训机构的工作人员，替家长把孩子接走，到校外培训机构做作业。目前，城市中家长是双职工、又没有老人帮忙照顾孩子的情况比较普遍，因此，培训机构成了许多家长的唯一选择。

济南市舜文中学附近的居民楼里有一家培训机构，不足100平方米的三居室被分隔成教室、寝室、厨房。有几个孩子在客厅做作业。由于房间的客厅被隔断隔开，加上其中的课桌课椅，整个房间十分拥挤，很多地方都要侧身通过。

全国各地类似的培训机构还有很多。大多在居民小区，或租用老旧居民楼，或将自己住房改造，有的甚至连课桌都没有；而且从业人员背景复杂，少有教育从业经历。这些机构提供服务项目不同，价格差别很大。有的每月收费五六百元，一些带有课外辅导性质的，收费则在千元以上。

2006年前，学校开设晚托班曾是大多数小学的通行惯例，但一些学校存在收取管理费或利用晚托班为学生补课、让学生做题等现象。为了规范学校收费，减轻学生负担，教育部取消了学校原有的晚托班收费项目，很多学校的晚托班也就此关门。从2007年起，连续7年，都有人大代表和政协委员针对恢复晚托班提出议案、提案。据上海市人大代表朱如安调查显示：公立小学晚托班被取消后，部分有需求的家长无奈转投社会上的高价培训机构，路途远、安全系数下降，质量缺乏保证。家长们还反映，这些机构近年价格一路攀升。如果要在“培训机构”吃饭、延长时间，收费另加。

上海市政协委员蔡金萍直言：“教育部门取消了学校晚托班，我周围很多朋友都是双职工家庭，孩子放学等于放羊。”

2014年，上海市教委发文，要求全市公办小学再次普及晚托班，但这次的晚托班与以往不同：看护经费由政府买单，并严禁在晚托班增加学生作业负担。这一政策，立即得到了家长的一致好评。

上海：家长志愿者参入

上海市武宁路小学为了减轻老师的负担，晚托班看护任务由18名家长志愿者轮流负责，每天仅有两名值班老师在两个校区进行巡视。家长志愿者李静说：学校会提前调查每个家长志愿者的空余时间，然后进行灵活安排。武宁路小学的老师邓俊说：这样做还有一个好处，可以很好地杜绝晚托班补课的现象。

李静表示：以前工作忙没有时间接孩子放学，经常让孩子的爷爷奶奶接。我特别理解双职工家庭的难处。现在自己工作不忙了，就想尽一份力帮其他家长解决问题。“爸爸妈妈都是五点半下班，以前是培训机构来接我，妈妈说校外的培训机构不安全，老家的爷爷奶奶为了照顾我，特意从老家搬到上海，现在我参加学校的晚托班了，爷爷奶奶就可以回老家了。”参加晚托班的学生张敏说。

愚一小学校长王克坚说：晚托班任务重，必须由学校、社区、家庭三方共同努力。长征、愚一、幸福小学等学校的看护服务，都有社区志愿者参与。幸福小学的少年宫由社区派协警“站岗”，确保无意外闯入者，维护晚托班的秩序。愚一小学的看护服务，主要由江苏路街道推荐、经学校面试和指导的四名至六名志愿者负责。学校提供场地，负责指导和巡视管理。长征中心小学还成立了一支有100多名家长参加的护校志愿者队伍，从每天早上的维持校门口交通秩序到在学校老师有活动时负责看护的晚托班。

上海市教委巡视员尹后庆表示：只要家长有需要，全市所有公办小学都提供看护服务。区县教育部门应整合街镇社区学校、其他社区服务的公益性组织、学校等各种社会资源，为学生提供放学后的看护服务。

看护服务期间，学校可以安排学生做作业、自习、做游戏和课外阅读等活动，也可与组织城市、乡村学校少年宫活动相结合，但不得将看护工作作为学校教学的延伸，不得进行集体补课或举办各种兴趣班，要让学生们轻松愉快地度过放学后的自由活动时间。

浙江：“2+1”托管模式

浙江省海宁市针对义务教育阶段公办学校有“托管”需求的学生，由值班老师专门负责看管，并且全免费。“托管”期间，学校不安排上课，主要以作业整理、个别辅导、体艺科活动、社团活动和实践活动等为内容。每次开学初，家长向学校递交申请，学校备案后开始实行“托管”。

海宁市紫微小学值班老师金家英说，紫微小学将“托管”服务分为两个部分：前半个小时学生在教室做作业，有不懂的可以及时问老师，老师也会对部分同学进行辅导；后半个小时就是体艺“2+1”以及资优社团的活动，其中体育活动包括篮球、排球、跳绳、拔河等，还有捕鱼、车轮滚滚等趣味游戏。

王鹏是紫微小学的家长。他开心地说：我儿子读三年级。以前，我只能让他到培训机构待两个小时；现在好了，参加学校“托管”，不仅有时间完成家庭作业，还能学习一门技艺呢！另一位家长赵若彤说：“托管”服务带给我最大的感触就是孩子回家做作业的时间变短了。以前写作业注意力非常不集中，现在半个小时就完成了，最大的好处就是可以让她把更多精力花在自己的兴趣爱好上，比如弹古筝、练书法和看课外书。自由学习的时间多了，做家长的当然很喜欢这样的“托管”服务。

有家长反映：以往放学时校门口最常见的是这样一番景象——一些孩子跟着爷爷奶奶走了，一些孩子参加离校不远的校外培训机构，另一些孩子则在学校附近的小商店里逗留，等待家长来接。现在，放学即是“托管”时间。学生们都报名自己喜欢的社团，如合唱班、舞蹈班、水鼓队、羽毛球队、足球队等。

紫微小学副教导主任吴红利说，平均每位教师每周至少两次值班管理晚托班，而且全体教师都参与，一些有特长的教师还会主动要求开办一些社团，不管是“托管”服务，还是开办社团，这些都是老师们的无偿服务。

携手打造公益性项目

2015年新学期开始，苏州市教育局会同苏州市体育局、市科协、市志愿者总会等，携手街道和社区共同打造公益性项目——公益放心班，解决学生三点半难题。

留园观景社区服务点，是一个占地面积3523平方米、建筑面积1800平方米的活动场所，内设多功能教室、舞蹈房、手工坊、图书馆、书画室等多个适合青少年学习活动的功能室。苏州的公益放心班形式丰富，内容系统。每天除了下午四点半至五点半安排专人服务看护，引导学生自主学习外，下午三点半至四点半则由苏州市青少年校外教育指导中心青少年德才培训基地统一提供课程化的公益课堂内容，包括体育、科技、艺术等项目，每天安排不同种类的兴趣课程，学生可以根据自己的兴趣爱好选择。目前公益课堂内容包括球类、独轮车、武术、书法、美术、棋类、器乐、机器人、吴地文化等多个项目，根据实际场地情况和学生兴趣需求，进行统一安排。

不过，苏州市教育局基教处工作人员徐暹说：我们的服务对象，主要针对真正有接送困难的家庭，面对全市20多万小学生的需求，还是很难满足。作为晚托班的补充，苏州市还创设了“考拉社区”。下午三点半左右，当各个小学校放学后，一批因为父母是双职工家庭而来不及照料的孩子都会聚集在“考拉社区”，在工作人员和专业老师的照看下学习和生活，解决这段时间孩子们无人照看的困扰。

“‘考拉社区主要针对全市中小学课外教育，以现场的作业辅导为主线切入，同时结合学生自主学习、答疑、知识梳理、讨论分享、课前预习等互动环节，为学生提供同步的学力测评和个性化课程。”“考拉社区”课堂的负责人说，课堂特邀了市内教育专家对社区教育模式进行把脉，并与苏州顶尖中小学名校及名师进行无缝对接，根据教材由名校名师个性化定制社区课堂课件。除了课程指导，还开设各类兴趣课程，并开展以培养孩子童趣、提高其动手能力和交往适应能力等为主的活动，让孩子们下午三点半放学后有地方学习和娱乐，与学校教育形成错位互补。

对此，天津市教科院基础教育研究所副研究员肖庆顺表示：充分利用社会资源，积极发挥公益场所作用，如图书馆、科技馆、博物馆、少年宫、体育馆等场所，向学生免费开放，为学生安排活动。也可组成流动少年宫、图书馆等，轮流到学校或社区，为学生服务。社会公益机构的志愿者在公益机构或中小学开展丰富多彩、形式多样的公益活动，积极吸引中小学生参加，丰富学生的课余生活。加强街道、社区、镇村在学生成长中的作用。除了学校举办托管班外，街道、社区也可开展多种形式的社会托管。托管方式包括：互助托管，在一些成熟的社区，建立学生接送服务站，把有积极意愿的退休老同志和有时间的学生家长组织起来，成立社区志愿者队伍，接送孩子；家庭互相托管，家长互帮互助解决孩子接送问题；社会机构托管，在社区居委会指导下，加强管理，政府进行规范。

在这个多样化的时代，每个学校的文化不同，需求不同，所拥有的资源也不尽相同。在解决这一难题的过程中，可以依托学校所属区域的资源优势和特点，同时，也可以打破区域限制，形成合作关系网，为孩子提供更为丰富多样的晚托班。