基于全寿命周期的电网基建工程造价关键因素及优化管理建议

谷欣龙　齐霞　张洁

摘 要：造价管理是电网建设工程管理的重要内容，良好的造价管理系统能实现对项目的全过程管理。本文按照电网建设工程的四个阶段，总结各階段的特点及重点管控因素，分析了当前电网建设工程造价管理的问题与提升空间，并提出通过强化管理手段，提升造价管理质量的建议。合理的全寿命造价管控能够降低工程造价，提高投资项目的经济性和社会性，因此做好电网工程全生命周期造价管理工作有很强西现实意义。

关键词：电网工程；造价管理；全过程管理；建议

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.02.089

1 引言

伴随着能源互联网概念的提出，各地电网建设的速度也大大加快，投资规模日益扩大。电网建设项目的工程造价对电网企业的经济效益和可持续发展具有显著影响，实现电网企业长远发展势必要强化电网工程建设项目造价管理，更是践行“转变电网发展方式”科学理念的基础工作。同时，电力建设工程造价的分析与控制是全过程的，全过程造价管理大致可以分为投资决策阶段、设计阶段、工程招标阶段、项目实施阶段、项目验收和试运行阶段。本文将从这四个阶段电网建设工程造价主要影响因素出发，系统提出各阶段造价管理建议，以提高项目投资的经济效益和和社会效益，促进电网企业实现可持续发展。

2 各阶段电网建设工程造价关键因素分析

2.1 投资决策阶段

投资估算是在电网基建工程可行性研究阶段确定投资总额，其准确性影响可研工作质量和经济评价结果，及随后设计概算和施工图预算的编制工作，更对建设工程的资金筹措途径选择有直接作用。其中，规划阶段的工程造价管理工作主要是指根据国民经济发展规划、地区发展规划和行业发展规划，大致对工程可能的投资额进行估算，误差控制在30%以下；在项目建议书阶段估算的投资额，精度要求控制在30%以内，此估算的主要可据此判断一个项目是否可以开展下一步的工作；初步可研究投资估算是在更详细、更深入的资料背景下进行估算，误差要求控制在20%以内。

2.2 初步设计阶段

初步设计在整个工程过程的关键性阶段，对项目投资的影响可高达60%左右。电网建设工程主要分为两类，送电线路工程和变电站工程。送电线路工程，造价管理重点为对多种线路方案进行综合技术经济比较，比选最短路径方案，重点考虑线路路径走向、线路工程主要材料、建设场地征用与清理费等；变电站工程，造价工作重点主要为分析电气主接线方案并进行比选，论述导体和主要电气设备的选择标准及结果，各级高压配电装置型号选择及结果，各级电压出线走廊、自然社会因素等对电气总平面布置影响等要素。根据各个设计方案特点及要求，结合整体技术经济分析及结果，选择确定变电站总设计方案经济可靠。

2.3 施工设计阶段

施工图设计阶段对项目投资的影响约为30%左右。施工图预算是合理确定工程造价、测算造价指数、招投标开展的报价重要依据，在编制工程量清单、施工计划工作中是重要的确定基础，是开展工程核算、完成工程结算的的参考凭证。在施工设计阶段工程造价管理的重点主要为限额设计与施工图预算控制。其中，投资分解和工程量控制是限额设计的有效途径和主要方法，施工图设计必须遵循经过审批的初步设计中的规模、标准和额度进行，将施工图预算准确管控在用过的设计概算范围内。一旦发生重大设计变更需进行技术经济分析，在获得相应的投资审批部门批准后才可进行变更并确认。

2.4 竣工结算阶段

竣工结算是反映电网项目的建设费用和建设成果的综合指标，同时也是工程造价事后控制的重要手段。基于工程竣工结算，可以准确核定新建项目的固定资产增加价值，有效将工程实际造价、投资效果和各方收益等信息反馈给项目投资者和建设者。其中，工程变更和结算费用审定影响程度最大。工程变更主要包括工程项目变更、施工条件变更、工程量变更、进度计划变更等；审定结算费用是对建设工程全过程中的设计、施工、咨询、材料供应、工程管理等各建设费用的核定。

3 电网建设工程造价管理建议

通过对电网建设工程各阶段的造价特征及管控重点进行分析，对电网建设工程造价管理提出以下建议：

（1）加强施工现场过程控制。计量和计价严格按工程量清单计提。工程动工前，依据施工图，各方参建单位对工程量清单内容进行复核，以各阶段结算保证工程结算的及时性。工程实施过程中，咨询单位委派专业造价人员现场进行计价，确保量价统一。

（2）加强造价深度管理。通过梳理项目造价偏差产生原因，抓住造价管控重点，落实具体造价控制措施；同时，加强项目设计深度及造价源头管理，缓解工程外部复杂环境对造价产生的不利影响。严格执行国家电网公司输变电工程设计深度相关规定，满足设计方案在深度和精细度层面的要求；推广并应用工程造价先进管理技术。

（3）加强竣工结算管理。梳理电网工程监督管理标准和造价管理工作流程，明确工程结算和费用计提准，保障工程结算工作的及时性。推广以分部工程为结算单位的结算模式，在工程竣工是开展工程量的及时确认和结算，提升工程结算质量和效率。

（4）加强考核指标体系完善。建立系统的工程信息管理系统，设置工程造价考核关键时间节点信息，各参与业务部门及时提交开工报告、竣工验收报告等工程资料，做好资料归档及信息化处理，对相应的工程指标予以考核。

参考文献：

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[2]卢艳超，温卫宁，郑燕.我国电网工程造价管理模式的发展与完善[J].电力建设，2014（09）：123-127.

[3]张俊波，刘丽玲.电网工程建设全过程造价管理与控制[J].中国科技信息，2012（15）：61-62+64.

作者简介：谷欣龙（1987-），男，北京人，本科，工程师，主要研究方向：电力技术经济、电力工程造价。