强化监督执纪问责营造良好政治生态为辽宁扎实推进振兴发展全面建成小康社会提供坚强保证

今后五年，是我省实现全面建成小康社会的决胜阶段，是净化修复政治生态的关键时期，对推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实五大发展理念和“四个着力”，按照中央纪委全会和省第十二次党代会部署，坚定不移推进全面从严治党，严肃党内政治生活，强化党内监督，把纪律挺在前面，有效运用“四种形态”，持之以恒落实中央八项规定精神，下大力气解决群众身边的不正之风和腐败问题，不断净化修复政治生态，为实现省第十二次党代会提出的目标任务提供坚强保证，以实际行动迎接党的十九大召开。

（一）认真贯彻党的十八届六中全会精神，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩

坚持把自己摆进去，切实履行党内监督专责机关职责。要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把讲话精神作为全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的思想武器和行动指南。要带头贯彻执行党内政治生活准则和党内监督条例，增强政治警觉性和政治鉴别力，把维护政治纪律和政治规矩体现到纠正“四风”、纪律审查、巡视监督和派驻监督各项工作中，坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。对政治问题与经济问题相互渗透、官商勾结、资本操纵，搞利益交换、对抗组织、欺瞒组织等问题一律严肃查处。要以准则和条例为尺子，加强对贯彻落实六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查。

换届纪律就是政治纪律。要重点做好党的十九大代表、全国人大代表和人大、政府、政协换届人选考察工作，把好政治关、廉洁关，坚决落实党中央有关“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，确保选好人用对人。严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关，对在政治上有问题、搞团团伙伙的一票否决，防止干部“带病提拔”“带病提名”，推动形成良好政治生态。加强换届风气监督，坚决查处拉票贿选、买官卖官、干扰换届、破坏选举等违规违纪行为。

（二）强化党内监督，夯实管党治党政治责任

各级党组织要切实履行全面从严治党主体责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，党委（党组）书记要担负起管党治党的政治责任。要认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，强化自上而下的组织监督，加强对党的领导机关、领导干部，特别是主要领导干部的监督管理。各级纪委要把检查主体责任落实情况作为监督执纪的重点，督促各级党组织落实全面从严治党主体责任，确保中央和省委的决策部署落到实处。按照中央深化国家监察体制改革部署，整合监察力量，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。把党内监督同国家监察、民主监督、群众监督、舆论监督等结合起来，形成监督合力。

派驻监督是纪委工作的重要组成部分，要加强对派驻纪检组工作的领导。派驻纪检组对派出机关负责，要加强对被监督单位领导班子及其成员，特别是主要负责人的监督，全面掌握被监督单位党风廉政建设整体情况，不断提高发现问题、解决问题的能力。

持续深化政治巡视，实现新一轮巡视全覆盖。认真贯彻《中国共产党巡视工作条例》，开展巡视和巡视“回头看”，加强对被巡视党组织和党员领导干部尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况，履行全面从严治党主体责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况的监督检查。被巡视党组织要严格落实巡视整改要求，及时报告巡视组反馈意见整改落实情况。各级纪委和有关部门要依规依纪优先处置巡视移交的问题线索，更好发挥巡视震慑作用。推动建立市县巡察制度，完善巡察工作领导体制和工作机制，形成巡视和巡察联动格局。

（三）坚持把纪律挺在前面，有效运用监督执纪“四种形态”

认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》，聚焦“六项纪律”，加大执纪审查力度，坚持“严”字当头，始终把依规治党、严明纪律、挺纪在前贯穿监督执纪问责全过程，有错即纠、违纪即查，坚决维护纪律的严肃性、权威性。运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评与自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

锲而不舍落实中央八项规定精神，在坚持中深化、在深化中坚持。聚焦奢靡享乐问题，紧盯隐性、变异“四风”问题，推动落实中央八项规定精神常态化、长效化。要把违反中央八项规定精神问题作为巡视巡察、线索处置、谈话函询、执纪审查的重点，开展落实中央八项规定精神专项检查。违反中央八项规定精神是政治上的大问题，对规避组织监督、不收敛不知止、继续顶风违纪的一律从严查处和通报曝光，越往后执纪越严，坚决防止反弹。

执纪审查是政治审查，要把握政策和重点，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。重点查处政治问题和腐败问题交织的领导干部以及资金管理、资产处置、资本运作、工程项目、选人用人等方面的腐败问题。要“按照三个区别开来”的原则，既要坚决查处以权谋私的腐败分子，又要注意保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的党员干部。提倡实名举报，既要严肃处理对举报者的歧视、刁难、压制行为特别是打击报复行为，又要严肃追查处理诬告陷害行为，加强对反腐败工作的统一领导，充分发挥各级党委反腐败协调小组作用，不断完善查办违纪违法案件组织协调机制。加大反腐败国际追逃追赃工作力度，坚持追逃防逃一起抓，推动追逃追赃工作取得新的成效。

（四）强化责任追究，让失责必问、问责必严成为常态

有权必有责，有责要担当、失责必追究。各级党委、纪委要认真贯彻落实《中国共产党党内问责条例》和省委的实施办法，紧紧围绕党中央大政方针和省委决策部署强化问责，抓住党员领导干部这个“关键少数”，倒逼责任落实，推动管党治党由宽松软走向严实硬。要敢于较真碰硬，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实的，实行“一案双查”，既要追究主体责任、监督责任，又要追究领导责任、党组织的责任。对坚持原则、敢于说真话的同志要给予支持、保护和鼓励，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。对不担当、不作为、敷衍塞责的干部要进行严肃批评、组织处理或党纪处分，对失职渎职的严肃追责问责。

（五）坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让基层群众有更多获得感

强化压力传导，压实县乡党委全面从严治党的主体责任。进一步解决部分纪检机构履职不认真、长期不办案问题，县乡纪委要做到守土有责、守土负责、守土尽责，敢作为、有担当，不断提高监督执纪问责能力水平。推动排查解决损害群众利益典型信访案件活动常态化，重点查处和纠正发生在群众身边的雁过拔毛、吃拿卡要、执法不公以及窗口行业和领域违规收费、收红包等问题。把扶贫领域存在的问题作为监督执纪问责的重点，严肃查处贪污挪用救济物资、截留私分扶贫款项、虚报冒领扶贫资金、优亲厚友等突出问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。

（六）加强党风廉政宣传教育，积聚正风反腐正能量

充分发挥教育的治本作用，加强纪律教育特别是政治纪律教育，加强典型案件剖析，深入开展案例警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。系统整理、充分利用忏悔录，能公开的都要公开。加强思想理论、形势任务、党规党纪宣传，体现政治导向，传递中央信号。加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明地抵制圈子文化，坚决反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。教育引导广大党员干部严格执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，弘扬优秀传统文化，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属、子女和身边工作人员，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。

（七）加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检队伍

持续转职能、转方式、转作风，创新执纪理念，聚焦主责主业。深化纪律检查体制机制改革，完成市县纪委派驻机构调整改革工作，落实各级纪委书记、副书记提名和考察办法，建立完善线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告的工作机制，健全下级纪委向上级纪委报告工作和述职制度，强化上级纪委对下级纪委的领导。

加强理论武装，用心学习习近平总书记系列重要讲话精神，把自己摆进去，内化于心、外化于行，做到真学、真懂、真信、真用。学习贯彻党章党规党纪，提高党性修养，不断增强为党执纪的责任感、使命感。加强纪检组织建设，选准配强纪委领导班子，发挥纪委委员作用，加大干部交流培训力度，提高纪检干部队伍特别是基层纪检干部的能力素质，调动工作积极性，增强干部队伍生机活力。严格落实中央纪委即将下发的监督执纪工作规则，加强自我监督，严控自由裁量权，把执纪审查的权力关进制度的笼子，以铁的纪律、严的作风，确保工作规则执行到位。对执纪违纪、失职失责的要严肃查处，对不愿为、不敢为、不会为的要调整岗位，严重的就要问责。要把严格要求与关心爱护结合起来，特别是对基层敢于担当、敢于负责的纪检干部要给予关心支持。大力加强基础工作，深入开展调查研究，不断强化严、实、深、细的工作作风，努力打造忠诚干净担当的纪检队伍。