工程项目中招投标管理存在问题分析

张禹光

摘 要：通过工作实践证实，在工程项目建设过程中，会出现很多意想不到的问题，问题不仅突出体现在技术方面，在项目实施过程中缺乏系统性的管理，很多企业不重视招投标管理。如出现淘汰企业重复竞标，在招标过程中明招暗定，企业和投标单位上下串通一气，以此来提高排场，这些都是有待解决的问题。下面就对这些方面进行分析，希望给有关人士一些借鉴。

关键词：工程项目；招投标管理；存在问题

中图分类号： F284 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）02-36-2

0 引言

对于招投标的管理质量，直接影响工程项目的管理情况，针对具体问题进行管理优化，例如建设单位一定要提高自身的责任意识，在管理工作中，有机地将承包合同管理和招投标管理联系在一起，在管理过程中，为了提高各自部门的积极性，应该落实竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展[1]。

1 在招投标项目管理中面临的问题分析

1.1 违反招标流程

很多竞标企业违反招标流程，例如相关的招标单位，或者主持招标的管理部门，在开始正式招标前，已经决定让某企业中标，在招标时将工程分为几个部分，然后分别进行项目招标。当该投标企业在第一标段开标公布标底的时候，由于高标进行出局，违反了其内定的结果，因此招标单位，或者主次招标的管理部门，在暗中直接操纵评委，通过复核报价，或者其他一些非招标程序让其中标，以实现对其他标段的建设工作[2]。

1.2 招标前已经暗定中标企业

对于招标企业，或者是主持招标的部门，在进行招投标管理中，经过资格预审环节后，已经确定了几家投标单位，缩小了中标范围，在此之后，需要建立一个考察团对拟参加投标的单位进行考察，这样很多投标单位都非常重视，都非常兴师动众，对考察队伍进行热情地接待，在此期间会花费大量的钱财，但是到实际工作中，其没有按照流程办事，也没有进行实质性的项目指标考察，在此过程中对于表现过于热烈的企业产生好感，将中标单位已经内定，在此基础上，结合意向企业的特点[3]，分析该企业获得过的奖励，以及施工方案等，为其设置评标程序，设置合理的评标办法，这样其在众多竞争企业中，有绝对的优势可以脱颖而出，而其他企业却不知道该项目已经被内定。

1.3 招投标内部有一定的联系

对于招标单位而言，在正常工作日内选择若干个投标单位，通常会包括中央企业、外地企业和本地企业，在评标办法中规定，评分以百分制的方式，采取高分中标的方式，对于商务标而言，有5分的管理费，4分的主材下浮率，5分的开办费，在这些指标当中，以内部的几家民营投标单位进行数据计算。当地方企业的数据有相似时，其开办费用就会接近，但是和市场行情相比，又要高出很多，需要将这些结果单独列出，一般总包管理费数值都是统一的，为了保证最终目标，只能调整主材下浮率，例如一般企业会以1.5%的微小差距列出[4]。按照上述的方式进程处理，几家地方企业就会牢牢的控制算术平均值，将其他的竞争对手都淘汰掉。

1.4 将标段结合需求任意分开

一般在招标文件中都会明确规定将某一段作为标段，然后按照这一标准进行发标，但是在实际的招标工作中，如果两家投标企业综合实力相当，没有很大的条件差别，各自的运作关系都很硬，为了搞好企业平衡，招标单位就会将之前制定的一个标段分成两个标段，这两个竞标企业会得到其中的一段，这样招标和投标企业都会得到满意的结果，一般被肢解的都是利润高的部分。

1.5 招标中设置时差

很多招标单位以赶时间为借口，不结合实际情况，将投标截止的日期缩短，例如将购买标书截止的时间安排在公告的次日，这样大多数的竞争企业都不能参与到正常的购买中，而和业主有关系的企业会事先得到通知，提前做好应对的准备，这样满足各方面的利益。

2 工程项目中招投标管理问题处理措施分析

2.1 建设单位比提高自身的责任意识

建设单位是第一责任人，从以往招投标工作经验得知，某项目的招投标是否顺利高效，招标人员的素质会起到决定作用。例如在招投标工作中，必须达到“三公”的要求，同时选择优秀的竞争企业，在整个交易环节，保证各项工作的规范化。我国相关法律也明确指出，对于招标工作人员而言，一定要正确使用文件所赋予的权利，企业日常培训中，强化对责任意识的培养，工作人员积极进行自我约束，对自我的行为进行规范。通过对查处案件的分析发现，很多围标串标问题的出现，都是招标人员和投标人员关系密切，经常往来造成的，因此对于建筑单位而言，要积极防范这些问题[5]。

2.2 承包合同要和招投标工作联系到一起

在工程建设阶段工程承包合同，招投标工作是非常重要的两部分，同时二者相互之间有联系，不能截然分开，很多建设单位在编制工程招投标文件时，一般都由代理机构负责，而对于承包合同的管理是由监理单位负责，这样就会出现脱节问题。同时，代理机构不参与合同的管理，在编制招标文件中，文件质量没有经过实践检验，编制的招标文件水平较低。那么监理工程师在管理合同过程中，就会出现很多困难。当工程完成后，和之前的招标文件有很大差别，不是招标单位在工作中要达到的目标。

2.3 执行招标代理制原则

对于国有投资项目，分析招标结构是否能够发挥其作用，首先要考虑其是否保证了招标竞争的公平性，坚决不能允许有不正当的竞争发生。为了保证竞争公平性，要做好两个方面的工作，第一，在招标程序上要保证竞争的公平性和公开性，第二，通过约束、监督机制进行约束，从程序上分析，对于专职招标机构而言，要根据我国惯例，以及我国相关规定程序规定的招标原则来执行，目标就是保证竞争的充分性和公开性。对于竞争公开而言，主要要求招标人必须把采购的目标、意图等都向社会进行公开，与此同时，还要向所有潜在供货人员进行公开，对供货人也要进行全面公开。在有意供货人密封投标之后，按照规定的日期、地点，公开所有报价，公开评定标过程和评标结果。

从约束监督机制方面分析，招标机构主要承担招标工作，从开始招标开始，到评标工作结束，在落实工作中，一定要从法律、经济、技术方面组成专家评论人员，然后参与到实践工作中，评标委员会决定最终的评审结果。对于这些招标机构，都是有当地政府部门进行管理的，因此在经营过程中，必须受到指导和监督，保证工作质量，不能出现违法乱纪问题，在组织方面分析，保证招标机构是第三者的位置，避免和其他招投标企业有联系，做到监督评审的公正性和客观性，可以避免出现偏袒问题，保证评价结果真实有效，这都是通过制度对招标工作进行监视和约束。

2.4 做好工程量清单清标工作

为了做好各个方面的工作，尤其是做好工程量清单清标工作，进行评标前根据相关的招标文件，再分析造价管理部门所公布的类似工程造价情况，对相关的费用进行对比，再结合工程设计情况进行测算，对投标的限价，或者是参考价进行编制。这样可以保证招标工程的预期价格，同时还可以对不同投标企业的报价做到心中有数，在评审工作中是重要的参考依据。值得注意的是，在进行清标时不只针对商务标，还必须根据技术标书，对具体的施工技术、施工要求、施工标准等也进行严格、规范的清标工作。

3 总结

通过以上对工程项目中招投标管理存在问题分析，发现当前管理工作还存在很多问题，而且很多招投标企业都存在，在短时间内不可能有根本性的改善，因此企业必须予以重视，制定相关的管理机制，实施岗位责任制，将工作责任明确到每一位工作人员，同时实施惩罚机制，让工作人员的工作质量和绩效考核相互挂钩，提高其工作的积极性，做好工程项目的招投标管理。

参 考 文 献

[1] 李晓樵.工程项目中招投标管理存在问题研究[J].现代经济信息，2014（9X）：99-100.

[2] 黄云峰.我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策[J].建筑施工，2007，29（5）：378-379.

[3] 贾泽钢.完善工程项目招投标管理问题对策探讨[J].经济技术协作信息，2016（4）：31-31.

[4] 欧小艳.关于公益性水利工程项目招标管理的思考[J].湖南水利水电，2016（2）：84-87.

[5] 凌阳明月，赵帆，凌阳明星.大数据技术在工程项目招投标中的应用研究[J].武汉理工大学学报（信息与管理工程版），2016，38（2）：214-217.