美国总统顾问变迁

文/甄鹏

美国总统顾问变迁

文/甄鹏

白宫除了总统、副总统及其家人外，工作人员包括幕僚和管家。中、高级幕僚分为三个等级：总统助理（Assistant to the President）级、总统副助理（Deputy Assistant to the President）级、总统特别助理（Special Assistant to the President）级，地位分别对应于常务副部长、助理部长和副助理部长。

“顾问”一词，在美国英语里有三种表达方式：advisor、counselor 和counsel。counsel通常指法律顾问；counselor与to the President连用时，是个专有名词。作为泛称的“顾问”，可翻译成advisor。总统的中、高级幕僚可以称为中、高级顾问。其中，总统助理级的幕僚是高级顾问（senior advisor）。前面所称的senior advisor是个泛称，而Senior Advisor是专有名词。这点要注意区分。

总统顾问（Counselor to the President）出现时间较早，是总统的高级政策顾问。白宫有政治事务主任（Director of Political Affairs），顾名思义，负责政治事务。克林顿治理期间有两项变动：一、总统顾问成为白宫负责与媒体打交道的总交流官，指导新闻、写作、媒体和信息部门；二、设置了总统高级顾问（Senior Advisor to the President），负责宏观的政策和战略，作为总统的总政治顾问。

乔治·斯特法诺普洛斯（George Stephanopoulos）是第一个担任高级顾问的人。克林顿在自传《我的生活》中写道：“乔治担任新的高级顾问职务，帮助我协调政策、战略和日常决策。”斯特法诺普洛斯辞职以后，时任特别计划主任的拉姆·伊曼纽尔（Rahm Emanuel）接替了他。总统顾问也是“加官”，提高任职者的地位。例如，1994年克林顿任命前幕僚长麦克·麦克拉蒂（Mack McLarty）为总统顾问兼美洲特使。

小布什沿用了克林顿的改动。卡尔·罗夫（Karl Rove）担任了六年半的高级顾问，号称“布什的大脑”。这两任总统治理期间，高级顾问只设一个职位。奥巴马时，改为三个，其职责开始多样化。2009年奥巴马任命瓦莱丽·贾勒特（Valerie Jarrett）、皮特·劳斯（Pete Rouse）、戴维·阿克塞尔罗德（David Axelrod）三人同时担任高级顾问。其中，贾勒特兼任负责政府间关系和公共联系的总统助理。

奥巴马起初没有任命专职的总统顾问，只有南希-安·德帕尔（Nancy-Ann DeParle）被任命为总统顾问兼医疗改革办公室主任。2011年，代理幕僚长劳斯改任总统顾问，其职责是辅助幕僚长工作。劳斯之后的总统顾问是约翰·波德斯塔（John Podesta）。

特朗普就职后，又出现了新的变化。首先，他任命史蒂夫·班农（Steve Bannon）为首席策略师（Chief Strategist）。这一职务取代高级顾问，成为总统的总政治顾问。其次，出现了Senior Counselor to the President。它的地位并不比Counselor to the President高，例如担任负责经济倡议的总统高级顾问（Senior Counselor to the President for Economic Initiatives）的迪娜·鲍威尔（Dina Powell）。

特朗普发布总统备忘录，首席策略师可以参加国家安全委员会（National Security Council）及其下设的主官委员会（Principals Committee）的所有会议。这被指责破坏惯例，可能导致国家安全问题政治化。国家情报总监和参谋长联席会议主席作为国安会的法定顾问，应参加国安会会议，但是只有职责和专业知识所需，才能参加主官委员会。4月初，特朗普发布新的总统备忘录，首席策略师不再参加国安会及其主官委员会，国家情报总监和参谋长联席会议主席成为主官委员会的常规参加者。

总统国家安全事务助理（Assistant to the President for National Security Affairs）也叫国家安全顾问（National Security Advisor），总统国家安全事务副助理（Deputy Assistant to the President for National Security Affairs）也叫副国家安全顾问（Deputy National Security Advisor）。小布什任总统时，斯蒂芬·哈德利（Stephen Hadley）任副国家安全顾问，非常受重视，被加总统助理衔，全称是“总统助理兼副国家安全顾问”（Assistant to the President and Deputy National Security Advisor）。副国家安全顾问是国安会主官委员会的参加者和副官委员会（Deputies Committee）的主持者。

克林顿第一个总统任期，托尼·莱克（Tony Lake）任国家安全顾问，桑迪·伯杰（Sandy Berger）任副顾问。尽管克林顿非常偏爱伯杰，但是没有给他加总统助理头衔。他给他的童年伙伴、副法律顾问文斯·福斯特（Vince Foster）加了总统助理衔，全称是“总统助理兼总统副法律顾问”（Assistant to the President and Deputy Counsel to President）。福斯特自杀后，接替他的布鲁斯·林赛（Bruce Lindsey）享受了同样的待遇。

以任期长短和作用大小为标准，克林顿最重要的顾问有三个：最器重的是伯杰，先后任副国家安全顾问、国家安全顾问，是总统首席外交顾问；最忠诚的是波德斯塔，先后任幕僚秘书、副幕僚长、幕僚长，陪着克林顿离开白宫，

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〔〕担任希拉里竞选总统阵营主席；最亲密的是林赛，先后任人事办公室主任、副法律顾问和克林顿基金主席。1998年克林顿访问中国，这三位顾问都是代表团成员。克林顿最有出息的顾问是伊曼纽尔。离开负责政策和战略的高级顾问岗位后，他先后成为联邦众议员、奥巴马的第一任幕僚长和芝加哥市长。小布什最有影响的顾问是罗夫，奥巴马最亲密的顾问是贾勒特，特普朗最信任的顾问是班农和他的女婿、高级顾问贾里德·库什纳（Jared Kushner）。

美国总统的顾问很多。总统顾问（Counselor to the President）、总统高级顾问（Senior Advisor to the President）曾分别是总统的总交流官和总政治顾问。不同的总统上台执政，它们的职能也不断变化。相比而言，总统法律顾问（Counsel to the President）保持了稳定。通常，总统每天早上会见三个顾问：幕僚长、国家安全顾问和日程安排主任。官员见总统，往往要通过顾问引见。例如，行政部门的官员可以通过内阁秘书或者专项事务顾问。美国总统的顾问位卑而权重，深刻影响着总统的重大决策。 □