海南州交通运输业发展问题思考

王昕

摘 要： 交通运输业作为基础性、先导性、保障性产业，是服务经济、服务社会、服务民众的重要载体。海南州交通运输业发展全面建成小康社会中当好先行官，进而在打造全省民族团结进步先行区和三江源绿色产业集聚发展“桥头堡”中更好地发挥保障作用，为海南的经济发展和城市化进程创造良好的基础设施条件。

关键词：海南州 交通运输 发展

中图分类号：U-9 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）09-0340-01

一、海南州交通运输业取得的成就

海南州不断加大投资力度，加快建设速度，实现了交通运输基础设施规模总量快速增长、综合交通网覆盖进一步扩大的战略目标，形成了以国省道和州级干线公路为骨架，以农村公路为基础的公路网路，为推动自治州经济社会发展提供了重要保障。

1.基础设施建设持续走强，高速公路建设实现历史性突破。全社会交通固定资产完成总投资96亿元，通车总里程达到11385公里，其中“十二五”新改建农村公路4963.73公里，新增通车里程2221.73公里，公路密度达到25.6公里/百平方公里。

2.交通运输保持高质量流通，多层次的运输网络基本形成。公路客运量持续增长，完成道路旅客运输量3193.69万人、旅客周转量19.54亿万人公里；公路货运量逐渐企稳回升，完成道路货物运输量3786.93万吨、货物周转量116.48亿万吨公里，公路运输的基础作用和主体地位进一步巩固。

3.安全保障能力整体提升，应急保障体系逐步建立。有序实施路网结构改造工程，“两客一危”等重点营运车辆联网联控取得重要进展，全州100%的营运客车及100%的危险品货车装备GPS。

4.行业精细化管理水平不断提升，法治交通格局初步形成。大力推进行政审批制度改革，建立管理权力清单制度，加强事中事后监管。

二、海南州交通运输面临的困难和问题

1.交通基础设施网络不健全。全州现有普通干线公路1630公里，仅占公路网总里程的14.8%，而等外公路有1888公里，占农村公路总里程的17%，公路通畅率较低，地方道路提档升级的面广线长。交通公路布局不完善。

2.交通基础设施总量不足。公路技术状况低，目前还存在17.56%的等外路。县级公路大部分路段等级低、路况差、防灾弱，难以承担干线功能。

3.运输服务水平和效率低下。客货运输站场设施建设滞后，集多种方式于一体的综合客运枢纽、现代物流园区发展缓慢，县城二级及以上客运站覆盖率不足5%，乡镇等级客运站覆盖率只有75%，适宜农牧区需求的汽车客运站及停靠站点设施不足。

4.公路安全防护设施不够完善。部分公路安全设施标准偏低，且多集中于农村公路，安全隐患较为严重。

5.综合运输改革不到位。综合交通运输管理的行政运行机制尚未建立，部门间协调融合的难度依然较大，难以充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率；法治思维和法治能力偏弱，行业法规和标准有待完善，政府职能转变不够彻底；执法能力亟待加强，存在多头执法和职责交叉问题。

6.农村牧区物流发展滞后。农牧区发展现代物流、快递、配送的交通基础设施尚处于空白状态。

7.交通行业专业人才匮乏。我州地处高原，条件艰苦，经济发展相对滞后，且受编制、体制限制，难以引进高层次、高学历人才，导致交通行业人才结构性短缺。

三、对海南州交通运输业发展的建议

1.在发展的指导思想上，必须更加注重结构调整和方式转变

一是要加快综合交通运输体系建设，适应经济发展的新常态。

二是要尊重经济规律，以全面深化改革推动交通运输行业转方式、调结构。

三是要尊重自然规律，以绿色交通发展引领交通运输行业转方式、调结构。

四是要尊重社会规律，以公共服务均等化带动交通运输行业转方式、调结构。五是要统筹区域和城乡交通一体化发展。

2.在发展的理念创新上，必须突出交通一体化的发展理念

一是要突破行政区划的分割，跨行政区划实行区域交通的一体化。

二是要积极探索交通运输规划一体化，实现规划全过程的“三规合一”（即：交通运输规划、城镇总体规划、土地利用规划）。

三是要实现多种交通运输方式之间的无缝衔接的一体化。

四是要实现在不同运输方式之间、通道与枢纽之间信息的采集、分析、交换和发布的一体化。

五是实现交通发展的方式由过去重建设、轻管理逐步向注重管理、注重软件建设、提升交通运输的服务水平的转变。

3.在发展的主要任务上，必须突出以下几个方面的重点

3.1合理布局，加快完善交通基础设施网络。建成青海湖机场，适时建设贵德、贵南、兴海和同德四县藏区通用机场。

3.2强化安全，改进提升运输服务水平。着力扩大客运服务的覆盖范围，增加服务的可选择性，构建由跨区域长途客运网络、城际快速客运网络、农村客运服务网络、城市公交客运网络、精品旅游客运网络相互衔接的客运服务系统，提升公路货运物流化水平。

3.3深化“平安交通”建设，提高交通安全应急保障能力。一要提升交通基础设施安全保障能力。按照保障畅通的要求，在新改建农村公路中，同时建设交通安全、排水和生命安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”。二要加强交通运输安全监管。三要加强交通应急保障体系建设。完善交通应急预案，健全应急救援队伍，增强交通运输安全风险防控和突发事件应急救助能力。

3.4全面深化改革，加强交通领域法治体系建设。全面深化重点领域和关键环节改革，着力破解制约交通运输发展的体制机制障碍。

3.5在发展的措施保障上，必须加强行业建设。一要加强组织协调。按照“全州统筹、分级负责”的原则，建立州与县分工协作机制，制定重大项目、重大工程的时间表和路线图，确保规划实施到位。二要提高资金保障能力。继续坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的交通建设投融资机制，形成政府主导、分级负责、多元筹资的投融资模式。三要做好建设项目储备。按照“建设一批、争取一批、储备一批”的思路，统筹部署项目前期工作，建立和完善建设项目数据库，提前做好项目储备。四要注重人才队伍建设。积极引进高层次人才、重点领域急需紧缺人才，着力优化从业人员的学历结构，提高中高级专业人才的比例。五要加强行业文明建设。坚定不移推进反腐倡廉建设，健全惩治和预防腐败体系，完善权力运行监督制约机制。