玉溪市红塔区金融社保卡应用现状及推广意义

金燕华

摘 要： 玉溪市红塔区作为玉溪市金融社保卡的试点，近些年在金融社保卡应用中积累了丰富的经验。2015年6月9日，玉溪市首张社会保障金融卡在红塔区凤凰街道灵秀社区正式发放。这对于玉溪的居民来说，是生活中的一件大事。红塔区的居民可以持卡进行城乡居民社会养老保险的保费缴纳及养老金待遇领取，并加载了金融服务功能，以后还将逐渐加载社保、医保等多种社会保障功能，在全面解决群众社会待遇和金融服务问题方面发挥了积极作用。本文主要结合实际情况，就玉溪市红塔区社保卡的应用现状进行了分析，然后论述了金融社保卡的推广意义，希望通过本次研究对更好积累相关经验有一定助益。

关键词：红塔区 金融社保卡 应用现状 推广意义

中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）09-0337-02

金融社保卡是我国最近几年解决居民社会保障问题的一个重要创新。金融社保卡的推广和应用，有利于参保人员享受各种社会保障待遇和金融服务，保证政府部门能够为群众提供更好的公共服务。2015年6月9日，玉溪市首张社会保障金融卡在红塔区凤凰街道灵秀社区正式发放。在试点工作取得成功之后，随即在红塔区11个乡、街道全面展开金融社保卡发放工作。截止至2015年12月底，共计发放金融社保卡105563张，有近两万人持金融社保卡领取养老金待遇，相关部门切实做好了信息采集、卡片发放和卡片激活工作。

一、玉溪市红塔区金融社保卡应用现状分析

1.金融社保卡试点确定

根据《玉溪市人力资源和社会保障局关于启动发行加载金融功能的社会保障卡相关工作的通知》（玉人社发【2015】8号）的要求，新发行的社会保障卡将按照统一标准制作发放并加载金融功能，按照首发免费、统一制卡的原则，我区将正式启动加载金融功能的社会保障卡（以下简称“金融社保卡”）发行工作。发行试点阶段2015年1月至2015年3月，全面发行阶段2015年3月至2015年10月。红塔区2015年初步计划发行金融社保卡不少于10.8万张，将按照城乡居民社会养老保险参保人员不低于95%的覆盖率，做好信息采集和制发卡工作。首批全区按10000人作为试点发行，大营街街道办事处试点为龙潭社区居委会，制卡数930人，发卡任务884张。

2.金融社保卡的发行

2015年2月份试点工作结束，5月份进入全面发行启动工作。红塔区11个乡、街道全面展开金融社保卡的发放工作，到2015年12月底，共计发放金融社保卡105563张。大营街街道在全面发行信息核对工作中，涉及除龙潭（试点）社区以外的9个社区，需要核对信息人数共计16621人，信息匹配错误144人。各社区干部认真安排信息核对工作，将表中错误的数据项进行核对校正。最后将信息异常出现的三种情况汇总登记到《异常情况记录表》，联系个人信息匹配不正确的村民填写《金融社保卡个人信息采集表》。

3.金融社保卡的发放

2015年6月完成对金融社保卡的信息核对工作，云南省人力资源和社会保障厅及银行，于2015年11月完成金融社保卡共同制作工作。于2015年11月23日及时召开金融社保卡发卡会议，指导各社区代办员关于金融社保卡的具体发放流程及相关操作，确保金融社保卡安全准确发放至每个参保人员。

二、红塔区金融社保卡推广存在的难题

1.协调工作难以平衡

现阶段，社保局和各个银行的合作模式是社保局给代办银行一定的存款额度，调动起银行发卡的积极性，但是存款收益多存在与开户省份的银行中，真正发卡银行并不能真正受益，反而在开卡和发卡过程中占用了大量的人力资源，地区的各个商业银行的支行推广积极性不高，只有保证社保卡的金融账户上有资金沉淀或者流动，发卡银行的积极性才能提升。

2.银行利益难以兼顾

在金融社保卡发放过程中，通过收取年费、管理费提高银行收益在政策和法规方面是不允许的，银行只能通过市场外运作补偿银行损失的利益，同时结合我国居民的消费习惯和生活习惯，具有一定资金额度和保障性质的物品随身携带或者经常使用会有不安全感，导致了金融社保卡除了发挥社保卡作用之外，几乎不存在中任何交易行为，卡中无存款，其金融功能不能全面发挥出来。

三、解决金融社保卡推广难题的对策

1.强化督促，调动各方积极性

首先，要做好宣传工作。进一步强调，社保金融卡不仅是一项民生工程，也为银行业务整合，流程创新，业务拓展和服务提升提供了重要转变支点；其次，建立完善的激励机制。对于参与社保开工作的银行在方案制定和政策支持方面给予倾斜和扶持，通过多种途径和形式宣传优秀典型，形成示范效应；再次，强化日常监督引导工作。将试点、金融社保卡正式发放等工作列入到金融机构综合评价管理体系中，建立完善的监督制度，真实反应社保卡的发放情况；最后，尊重市场规律，强化引导。在做好金融社保卡技术路线、标准、业务等方面工作的管理同时，对于金融机构的商务合作、客户开发以及业务模式不需要做过多干预。

2.提高金融社保卡活跃度，调动银行的积极性

首先，将金融社保卡和工资银行卡统合，由工资代发银行发放社保卡，支持社保卡和工资卡统合；其次，将居民的社保资金存入到金融社保卡账户中，社保资金由银行通过技术和业务手段限制社保资金使用，但这种模式在现阶段社保部门无资金补偿的前提下，难以实现；最后，将金融社保卡和医保卡统合，如果能够采取措施将金融社保卡和医疗卡账户统合在一起，将会全面调动起银行发卡的积极性。

四、金融社保卡推广的意义分析

1.能够实现社保卡和金融卡芯片的有机统一

具有金融功能的社保卡采用的是社保芯片和金融芯片合二为一的接触式卡片，两种功能的推广和应用分别具有各自独立命令管理模块、文件管理模块和安全管理模块，其中存在的防火墙机制确保了社保业务和金融业务的独立性和安全性。随着最近几年，行业双方标准的统一，硬件驱动层面的卡片操作系统在支持各自功能应用的前提下，还能够实现行业间的联网通用，大大降低了社保业务和金融业务流程。

2.金融社保卡的推广应用有利于实现行业应用效益的最大化

金融社保卡的持卡人在保证其享有社保卡应有的应用的基础上，还可以作为银行卡支付各种消费行为，有利于实现跨行业务办理的一卡通，同时还能够大大降低跨行办理业务的手续费。对于社保行业来说，金融社保卡推广应用之后，社保自己的结算工作可以借助银行网支付结算网络，不受时间、地点和空间的限制，有利于社保行业不断拓展业务范围。而对于合作银行来说，金融社保卡的推广和应用，有利于所银行拓展中间金融业务和增值服务，同时还能够借助社保领域强大的客户资源，实现金融卡量的突破，对促进银行金融卡升级换代有着极大的帮助。

结语

发行金融社保卡，是社会保障“一卡通”实现一卡多用、全国通用的前提和基础，是人力资源社会保障精确管理和服务提升的新要求，是创新人力资源社会保障管理模式和金融服务模式的重要举措。

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