基于质量市场准入的茶叶行政许可研究

师 磊

（清华大学法学院，北京100084）

基于质量市场准入的茶叶行政许可研究

师 磊

（清华大学法学院，北京100084）

相关茶产品是否应该纳入食品市场准入认证之中？茶叶的质量安全系数应该如何衡量？这些成为目前茶叶市场争议的重点。然而目前我国茶产业较为分散，主要是以茶叶适宜种植的南方地区为主，几千万的茶农工作在采茶工作的第一线，政府对茶农利益保障的相关出台政策满足不了现阶段的要求，因此本文将拟从质量市场准入的相关要求出发，分析目前将茶叶纳入食品质量市场中所面临的困难，并基于质量市场准入的要求，进行茶叶行政许可的研究。

茶叶产品；行政许可；质量市场准入；质量安全系数；食品安全

茶叶作为世界三大饮料之一，我国是茶叶的发源地，因此茶叶在我国已经有了几千年的历史。最早可以追溯到神农氏尝百草的传说，以其甘甜的口感深受我国百姓的喜爱。随着近些年社会经济的发展，大量外来文化进入我国市场，对本土产业文化造成一定的冲击，从另一方面上讲，外来文化的进入也引起了我国百姓的食品质量安全意识，也就促进了茶叶市场的进一步规范化。然而由于我国茶叶市场不集中，各地对茶叶质量监管要求不同，大部分茶企的规模较小，加工的环境相比之下也较差，为茶叶的流通带来了一定的困难。研究基于质量市场准入要求下的茶叶行政许可已经迫在眉睫，这同时也为未来社会茶叶的质量安全打下坚实的基础。

1 食品质量市场准入的相关要求分析

随着当前市场经济发展不断成熟，如今在其具体经营过程中，各项元素都积极完善融入其中。而与其他商品元素所不同的是，食品元素具有自身特点，除了积极融入市场外，其中对食品的品质和安全也有较高要求，因此，在食品市场经营过程中，想要实现最佳效果，就必须严格把控食品质量市场准入的相关要求。

1.1 要有生产许可证

目前我国有关食品质量安全的制度已经相当完善，在整个食品监察过程中，对视频质量市场准入的首要条件就是要有生产许可证明。一个产品能够获得生产许可证明就表示是对食品的整个生产环境包括加工生产设备、加工工艺过程、原材料、执行的产品标准、相关从业人员的资质、企业的储备条件、包装的干净与卫生等等的审查与认可，而且已经对生产的产品进行质量抽样检验，对符合该食品行业生产许可要求的企业国家将会颁发食品质量安全生产许可证，从而该公司就获得了从事食品生产加工的许可。

1.2 食品的强制检验

食品的强制检验指的是对即将出厂的产品实行强制性的检验。检验的条件分为两种，第一种是指如果企业已经取得了食品质量安全生产许可证明的企业，而且已经经过了相关质量技术部门的准许，这些企业可以实行自行的检验所出厂的产品。但是同时应该定期的将生产的样品送往政府制定的检验机构进行检验；第二种指的是虽然企业已经获得了食品质量安全生产许可证明，但是却不具有自行检验的相关条件，这时企业就可以依据就近原则，委托政府法定的检验中心进行检验，这样可以确保所生产的产品的质量，这两种情况企业可以依据的自身条件进行的选择。

1.3 食品进入市场的准入标志

企业所生产的产品想要成功打入市场，就要实行贴食品质量安全市场的准许进入的标志，表示该产品已经通过各种检验并能够出厂销售的，依照国家的相关规定的要求，食品在流入市场之前必须在最小单位的包装上进行统一性的标注，包括食品质量安全生产许可证的编号或者食品质量安全准许进入市场的证明，我国国家质检总局统一规定了食品质量安全准许标志，从根源上的杜绝食品质量有问题的食品流通进入市场。这三个要求是我国食品想要进入市场进行销售的先决条件，这样做可以有效的改善目前我国所面临的食品安全监测过程中所出现的各种问题，同时也能够防止企业之间竞争过度。随着近些年食品安全事故的频繁发生，食品质量安全开始引起百姓的关注，作为我国古老传统文化的优秀代表之一，茶文化的内涵丰富，意义深远，而茶叶产品在营销过程中，其能否应该被纳入到食品质量安全把控机制中，就极为必要。

2 现阶段茶叶进入食品质量市场所面临的困难分析

虽然当前我国茶叶企业迎来了快速发展的机遇期，尤其是随着社会大众健康养生理念不断成熟，如今茶叶企业在经营发展过程中，其有着广阔而体系化的市场，但是在另一方面，我们必须认识到我国茶叶企业大多处于传统发展阶段，无论是企业自身的规模，还是企业整体的价值内涵都相对薄弱，特别是多数茶叶企业缺乏食品安全把控意识，从而大大限制了茶叶产业在整个食品市场的具体流通。

2.1 相关茶企业规模小，加工环境差

虽然随着改革开放的发展，我国的茶叶企业制度要求已经制定的较为完善，但是目前我国茶叶生产过程中依然面临着许多困难，例如我国大型的茶企业在茶企份额中只占据不到一半的地位，也就是说现阶段我国的茶企规模仍然较小，而且多为原材料的加工操作，在质量检查上投入过少，导致的加工环境差，达不到食品准许进入市场的要求，资源配置过低，大部分的加工环境都达不到国家质量生产的要求。我国多数茶叶企业仍然属于中小茶叶企业，其不仅生产规模小，同时更重要的是其经营理念也相对落后，尤其是其与时代发展之间的要求也相差较大，随着当前人们对茶叶产品的品质要求不断提升，茶叶企业想要实现理想的经营效果，就必须充分注重融入必要的经营内涵。

2.2 茶叶质量意识淡薄，监管力度小

在茶叶进入食品质量市场的过程中，相关人员对茶叶的质量监管意识淡薄，认为只要将茶叶采摘下来然后通过一定的加工程序后制成茶饼就可以直接进入市场，这种观点是错误的，同时我国的茶叶行业在质量监管上的力度也较小，导致我国生产出来的茶叶在出口时常常因为质量监控过程中出现问题而被退回来，这也是我国茶叶产业所面临的困难之一，需要加大人手进行积极的整改，加强宣传，引起国人对茶叶质量的进一步关注。客观而言，一直以来我们都有饮茶的习惯，所以在进行茶叶产品品质监控过程中，其大多情况下，仍然处于较为传统的监督意识之中，未能形成有效的监管机制。

2.3 市场秩序不规范

由于我国的茶叶市场分布的不集中，因此不同地区的茶叶市场规范也就不尽相同，在茶叶交流贸易中常常出现不同地区有不同的标准，严重阻碍茶叶行政许可的获得，因此对茶产业在国内市场上的发展造成了一定的冲击，当下的当务之急就是整顿国内的茶叶市场，规范行业秩序，了解成功的小型茶企业的具体做法，并结合食品质量许可的证明和质量市场准入的相关要求进行茶企的整改，制定适合我国茶企发展的相关规范，为进一步的发展奠定良好的基础。实际上，在当前我国茶叶产业市场经营发展过程中，其未能形成统一、客观、标准的市场机制，尤其是未能形成科学规范化的程序要求，从而使得整个茶叶产品未能有效参与到整个市场监管之中。

3 基于质量市场准入的茶叶行政许可相关要求分析

结合当前茶叶产业经营实际状况看，完善质量标准把控，不仅影响到茶叶企业的有效经营，同时其中所融入的各项元素，也对茶叶产业和茶叶企业发展有着重要推动力，当然随着现阶段茶叶贸易国际化日益成熟，如今在茶叶产品经营过程中，要以产品质量把控为首要要求，通过丰富具体的价值内涵和经营要素，从而满足市场发展的具体要求。

3.1 把好茶叶源头质量

想要让我国的茶产业能够在基于质量市场准入的条件下获取茶叶的行政许可，首先要把握好茶叶的源头质量，对茶叶的产地、生长习性、适宜的采茶时间进行逐一分析，根据茶叶的特点不同选择不同的加工方案，同时保证加工环境的干净整洁，主要是厂区环境和车间环境两大类型，在生产设备的选型方面，要选择适合茶叶的生产、工艺和相关辅助设备，茶叶的原材料以及有关辅料要保证无毒无害，符合现阶段国家所强制执行的标准以及行业内部制定的规范。

3.2 规范加工工艺流程

在茶叶的加工工艺选择上，依据茶叶品种的不同选择适合的茶叶制作工艺，例如绿茶直接烘焙就能够得到，而红茶和黑茶则是发酵茶，茶叶要在适合的条件下进行发酵才能获得，只有规范不同种类茶叶的加工工艺流程，才能制定专属不同茶叶品种的行业规范，选择合适的加工设备，所选择的加工工艺流程应该科学合理，人员配置上严格按照国家的有关规定，实行岗位不同。责任不同，基本要求也不同的方法，实现茶叶的规范化管理，建立岗位质量责任连坐制度。

3.3 强化检验能力

茶叶质量的好坏只有通过严把检验关来实现，在茶叶进入市场流通之前，要严格按照国家食品质量市场实行的检验要求进行检验，如果有检验能力并且已经取得食品质量安全生产许可证书的企业可以自行进行检验，但要定时将样品送至有关部门进行检验，针对尚未有自主检验资格的茶企业可以委托给国家指定的检验机构进行质量检测，要让茶叶在出厂之前以清洁、无毒无害的包装按照国家规定进行包装，同时还要保证在整体运输过程中包装不能变形和裂变。当然，也要注重完善与茶叶产品品质相关的行政许可制度。通过完善监督机制，充实市场监控主体，从而扎实提升茶叶产品的质量把控，进而推动我国茶叶产业科学成熟发展。

4 结语

在基于食品质量市场准许的要求下，茶企业要获得食品质量安全生产许可的证书，保证产品原材料的安全性，把握好茶叶的源头，通过干净、科学、规范的加工工艺流程的选择，让不同品种的茶叶有适应的加工方式，同时还能够保证车间厂房的干净整洁，同时要不断强化检验能力，根据企业的实际情况选择合适的检测方法，真正做到让消费者放心，根据茶叶企业对以上要求的实际能力，授予符合条件的茶企的茶叶行政许可。

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[4]李力军,冯基刚,景岚等.从卫生注册评审看出口食品生产企业存在问题及对策建议[J].口岸卫生控制，2009(3):1-3.

师 磊（1984-），男，四川泸州人，在读硕士，研究方向：行政法。