党内民主是党的生命

杨大泉

摘 要： 党内民主是党的生命，把中国共产党人对党内民主的认识提到一个前所未有的新高度，标志着党的一个新觉醒。发展党内民主，是广大党员的美好愿望，是党的事业始终充满生机和活力的希望。什么时候党内真正尊重和确立党员主体地位，什么时候党内民主就有了根本性进步。

关键词：党内民主 党的生命

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）09-0324-01

党的十八大报告重申了“党内民主是党的生命”这一科学论断，并确立了发展党内民主的重要思路，即以健全党内民主制度体系为重点，务实发展党内民主。这一论断是从党生存和发展之根本的高度提出的科学论断，体现了政党政治的基本规律，反映了马克思主义政党的本质特征，是对我们党的历史经验的科学总结，对于加强新形势下党的建设具有十分重要的指导意义和现实意义。但目前党内民主的现状，与广大党员的要求、与形势发展的要求，还有相当明显的差距，党内党外积怨甚多，值得我们深思和探讨。

一、党内民主的由来及其历史教训

党内民主是共产党的一个本质的规定性

16世纪—18世纪，一些革命政党主要是强调组织的密谋性以及下级对上级的绝对服从，根本不知党内民主为何物。1847年，马克思、恩格斯在对革命政党“正义者同盟”改造基础上创建第一个共产党组织时，就主张大力实行党内民主，并认为这是共产党同一切旧式政党的一个根本区别。党内在政治上的“完全民主性”，是共产党之所以成为先进组织的一个本质的规定性。离开了这一规定性，共产党就会走向专断、专制，从而丧失其先进性。从这个意义上说，“没有民主就没有共产党”。

由此可见，我们可以得出一个基本结论：党内民主是共产党建设中的一个带有根本性的问题，是共产党怎么也绕不过去的问题；如果党内民主被破坏被践踏或停滞不前，党就可能发生异化甚至完全背离党的先进性，党领导的事业也必然受到严重损害。

二、在发展党内民主上的主要历史教训

在发展党内民主的历史进程中，我们党的教训很多，以下三条，至关紧要：

1.党内民主是党的生命

这不仅是对党内民主基本价值的清醒认识，更是在痛定思痛后对发展党内民主历史教训的深刻总结。党内民主发展，党的生命力就旺盛；党内民主停滞不前，党的生命力就衰弱；如果党内民主遭到根本性破坏，党的生命力就没有了。问题在于，从现实来看，我们对党内民主的追求，还远没有达到象对生命的渴求那样的紧迫感！

2.制度问题更具有根本性

应当如何去发展党内民主呢？党的一个主要教训就在于，不能把发展党内民主的希望主要寄托于领导干部的个人素质上。制度问题更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。党内民主只有走向制度化，靠切实有力的党内民主制度去指导和规范领导干部的素质和行为，去保障党员权利，党内民主才真有希望。

三、党内民主的本质是尊重和确立党员主体地位

回顾历史，直面现实，当强调党内民主从属于民主集中制，是为贯彻民主集中制服务时，党内民主就具有了很明显的工具性和局限性；当认为党内民主的基本目的就是要发挥广大党员的积极性时，也只停留在实用的层面，未揭示事物的本质。党员的积极性，从根本上说，是党员作为党的主人所表现出来的一种对自己事业的负责精神。离开了党员主体地位，党员的积极性就很可能成为无源之水、无本之木。对党内民主的正确认识，还是回归到“党内的一切事务要由一律平等的全体党员直接或通过代表来处理”。这是列宁的一个基本观点，也是经过一百多年共产党党内民主实践检验证明，最能揭示党内民主本质的正确观点。这个观点的核心，就是党员是党的主人，党员是党内生活及党的建设的主体。所谓党员主体地位，就是指广大党员在党内生活及党的实践活动中居于主导的、自由的、决定的地位。是否承认、是否尊重党员主体地位，已成为对待党内民主的一块试金石。

四、发展党内民主的现实要求

当前及今后一个时期，以下几个方面的现实要求值得注重：

1.在党章中明确规定党员的主体地位

由于历史和现实的种种原因，历来在党章中缺乏对党员主体地位的清晰阐释和明确规定，相应的在对党员权利的认知理念及具体规定上，也不能深刻体现和正确反映党员的主体地位。

党章作为党内生活中的“党内宪法”，理应对党员主体地位鲜明而突出地进行规定，这既符合党的根本属性及党章的本质精神，也能为党的方方面面的制度建设制度创新提供基本的指南。

2.改革党内选举制度

选举权与被选举权，是党员主体的一项最基本的最重要的权利，它直接涉及到党内权力的来源及党的各级领导机关的合法性问题。现行党内选举制度还难以真正体现党员主体地位，其主要问题是：一是党内大多数选举仍然基本上属于安排性选举（或称确认型选举）。这样的选举模式，不允许和不鼓励竞争而是强调组织意愿，很容易成为变相的委任制，很难避免以领导人及领导机关的意志独步党内的令人担忧的倾向。二是在党内选举上还存在着直接选举的范围太小、层次很低、党员主体参加选举的机会很少、差额选举的随意性太大、对选举产生的干部随意调动、对不称职的经选举产生的干部难以罢免和弹劾、党员在党内生活中很难平等地享有选举权和被选举权等问题。

3.改革和完善党代会的制度模式

党代会是体现党员主体地位最重要最基本的制度载体。长期以来，党代会在制度设计及实际运行中难以真正体现党员主体地位。其存在的主要问题是：党代表的产生主要是党组织安排而缺乏真正的党内民主选举，尤其是领导干部占据了多半党代表名额；许多党代会开法单一、报告一统、缺乏批评、稀有争论、报喜不报忧及歌功颂德倾向明显；党代会修改党章及决定重大事项，很少广泛征求广大党员意见，有神秘化倾向；党代会的选举，党组织的预设安排往往起支配性作用，难有真正的竞争性选举，党代表难以有自由意志的表达。

4.强化保障党员监督权的制度

党员主体是党内监督的基础及力量源泉，其作用是其他的党内监督力量无法替代的。保障党员监督权的制度创新，理应提高党内生活的开放程度，为党员主体的有效监督提供必要条件；开辟更多的党员监督“直通车”；健全党代会的监督制度，使党代会真正成为党的最高监督机关；建立党员（代表）参与纪委审案及查阅立案记录并质询的制度；在党报党刊上开辟“党内批评”专栏，打破对领导干部公开批评的过多限制；建立切实的保障党员不同意见的制度、党员自由申辩的制度、党员在党内生活中言论自由的制度。

5.扩大党员直接参与党内事务的范围

没有党员主体的参与，党内一切重大问题的决定、一切重要领导人的产生、一切党规党法的确立，都有悖于党的基本性质和缺乏合法性的基础。党员主体除了通过党代表的间接参与外，更经常更广泛的方式是直接参与，即党员主体通过党内各种制度机制向党直接表达自己的意志、意见及价值关怀。

总之，发展党内民主，是广大党员的美好愿望，是党的事业始终充满生机和活力的希望。什么时候党内真正尊重和确立党员主体地位，什么时候党内民主就有了根本性进步！