论社区服务市场化运作管理

邹昊雨

[摘 要]社区是社会管理的一个基础，其管理体制的好坏直接影响着社区民众的生活以及其他方面，尤其是服务的提升是关键。随着社区建设和管理工作的渗入，在管理过程中难免会遇见很多问题。本文主要通过社区管理体制现状入手，分析目前我国社区存在的问题，并对未来社区走向市场化运作的发展方向进行简单分析，为我国社区管理体制改革提供的新思路和方法。

[关键词]社区服务；市场化；管理；服务提升

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.119

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-02

1 社区服务市场化运作现状

目前我国正处于经济高速发展的阶段，在这样的背景之下，人们的生活已经得到了很大的提高，并且对于未来的生活质量也提出了更好的要求，在这样的民生大环境下，民众对于社区的生活自然会有更多的需求，而社区在居民生活中显然也扮演着越来越重要的角色，所以发展新社区服务方式就成为我国社区未来发展的趋势，而新型和谐的社区自然是民众的需求所向。

在人们看来社区其实更像是一个小社会，这里是居民生活和交流的一个互动性的公共场所，同时也是地域性人群的一个代表，在社区中民众有着共同的利益所向，并且以共同体的形式生活在社区当中，相同的行为规划和生活意识是维系整个社区群体的关键。所谓市场化社区其实就是指社区服务的市场化导向，通过市场来决定未来社区发展的方向，以此来更加贴近人群的需求，促进整个社区的和谐和发展。所谓市场化其实是指在社区内职权的分工协作，将工作效力提高，并且提升社区的综合竞争力，让社区在市场活动中凸显其优势。当然中国化的社区也应当具备中国的特殊国情和民风习俗，每个地区的人都会有不同的生活习惯，在这样的环境下，这种带有政治化的行政管理机构，需要融合市场化的发展。

2 我国社区市场化管理机制的要求

目前根据市场机制的含义，结合我国的社区管理现状对于整个社区市场机制有以下几个要求。

2.1 市场竞争环境

良性竞争在各行各业都是起到很好的推动作用，这也是市场化环境下所产生的特殊规律，竞争机制可以理解成是市场机制的核心内容。在正常的市场竞争环境下，各个主体会根据市场运营中所发出的不同信号和发展趋势来调整自身的经营和决策的方向，来帮助自身获取更大的市场份额，这也使得各个主体的管理发展能力得到提升，并且对整个市场全面的推动起到很好的推动作用。所以社区内部形成良好的竞争机制，特别是政府与营利组织之间的竞争，对于社区未来的发展是十分有利的，在合理运用竞争机制的同时，允许自营部门参与到公共管理服务方面的工作，促使社区中的政府和营利组织形成合作竞争关系，实现社区公共资源积累和服务水平的提高。同时，目前政府也需要提出一些更适应市场，更能够扶持相关组织的政策，让更多的个体参与到社区管理工作中去，最终形成多方参与的社区管理。

2.2 重视竞争成本数据的分析和判断

市场机制是混合着竞争以及风险机制的综合体，这对于个体组织来说是具有一定压力的，在竞争中个体会通过降低成本提高获利的方法求生存和发展。但是必须重视的是在管理过程当中，社区管理的公共性往往会造成成本管理的忽视。经济学家曼昆曾经指出：对公共产品的成本—收益分析是一个难题，有效率的提供公共物品在本质上比有效率的提供私人物品更困难。所以从中人们也不难看出，社区管理过程中成本收益的问题是一个关键，也是各个组织体不能回避的十分现实的问题。

由于我国社区长期处于政府管理的阶段，管理工作上的投入并没有以经济理念为重点，并不是实际讲究产出收益的问题，所以这就导致社区在管理的过程中造成了资金缺乏的情况，而由于资金投入匮乏也直接影响着未来社区的发展。所以为了能够有效的发展，社区未来的管理必须建立在树立成本收益数据分析的智商，要降低管理成本，提高收益，详细地分析产出收益数据。通过建立管理制度，并且将收支完全的透明化，按照市场机制去进行管理和操作，并且政府可以通过一些引资等市场经营方式，进行合资入股等手段，提高社区建设发展，并且对于工作人员进行专业的培训，帮助他们树立经济效益观念，这也从基础上为降低管理成本做了保障。

2.3 提高工作效率

在传统的公共部门管理工作中，往往会忽视结果和绩效，一些工作人员或者办事部门并不重视这些问题，这也主要是因为我国受到传统计划经济体制的影响，所以社区管理个工作也就延续了这样的办事风格，甚至一些工作管理人员思想落后、观念陈旧，始终习惯于自己拿一套所谓的权威统一的思想，对于新社区的市场化行为有一些抵触和排斥，但是这样的态度对于整体工作的效果必然是影响十分巨大的。

为了能够有效地改变这样的现状，现在社区管理为了迎合市场机制，已经将社区内部去向转向为外部去向，由过去重视过程转变到讲究结果，讲究工作效率。相关社区积极建立了市场化机制下的科学社区管理制度，并且树立了新型的工作管理意识，借鉴一些大型企业的管理方法来提高社区管理工作的效率。

3 社区市场化改革后的绩效与服务提升

管理上的人性化是市场机制改革后最为明显的变化，相关的工作人员更加重视服务心态的变化，并且对于外地人口也能够有效做到本地化的待遇，这样让外来人口觉得更加有归属感，并且不再出现被歧视的情况，同时也通过社区党组织的建设，让党员积极发挥了有效的作用，行为举止的文明让社区更加的融洽和谐。

通过规范化的制度提高了社区管理工作，有效地解决了社区内的矛盾，同时规范化管理也提高了管理人员的素养，并且制度的确立也有效的避免不良事件的发生，每个部门都能做到各司其职，抓好分工，出现问题也能够责任到人，积极改善自己的行为，这样直接减少了社区工作人员和群众的矛盾和摩擦，提高了社区管理人员工作能力，也给居民的生活质量带去了更好更积极的影响。

市场化的改革，让社区管理人员更加务实，改变了传统的思维理念，把为人民服务的工作真正的做到的实处，为了加深与群众之间的感情基础，工作人员也充分地发挥了各自的优势，为了能够及时地解决问题，对于居民提出的问题也有针对性地进行了解决，这样也直接避免了部分矛盾的激化倾向，通过机制的建立，居民有了自治的权利，同时社区也会定期举办会议，帮助居民解决他们对社区不满意的问题，这也让社区服务得到了更进一步的延伸。

4 市场机制社区发展需规避的问题

管理目的是为了更好地结合公共资源为居民提供更多的生活上的服务，提高民生质量。所以整个社区管理工作不论其使用哪种机制操作方式，其主要的理念根本不能发生偏离，要始终坚守着以人为本的宗旨，只有真正把居民的服务放在主体，才能给社区管理服务工作带去正确的操作意识，并且未来才不会出现偏差。

社区管理工作应该建立正确科学的制度，要顺应市场潮流，利用先进的管理机制来进行工作制度的完善和规划，但是需要有效地避免市场化操作后所带来的负面影响，在健全社区制度的同时，需要给工作人员进行工作的培训和理念的树立。而资金投入的问题需要建立起严格的管理监督制度，资金的收入支出需要进行审批并且要透明化，用于社区建设的资金要专款专用。

现代社区管理工作未来的发展必须是建立在法治之上的，所以相关的法律法规必须要完善且贴近社区管理工作的实际情况，比如树立权威性，并且坚决防止利用公共权力操作违法的行为，避免腐败现象，等等。对于政府以及私营部门都要进行严格的监督。做到不仅制度上有所依据，法规上也要有所限制规范。

主要参考文献

[1]丁丁.我国城市社区管理体制改革研究[D].杭州：中共浙江省委党校，2012.

[2]方伟华.城市社区管理体制改革研究[D].成都：西南交通大学，2013.

[3]丁茂战.我国城市社区管理体制改革研究[M].北京：中国经济出版社，2009.