国土资源工作中数据成果保密工作研究

张明昭

[摘 要]党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重要决定，对深入推进依法行政、加快建设法治政府作出战略部署。推进保密依法行政，是全面贯彻依法治国战略的应有之义，也是实现保密事业科学发展、建设安全保密强国的重要保障。推进保密依法行政是一个系统工程，不仅需要统筹安排、整体推进，更需要保密行政管理部门和广大保密干部勇挑重担，着力健全法规制度、全面履行管理职责、切实强化执法监督、大力加强队伍建设。

[关键词]保密依法行政；依法行政；保密法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.105

[中图分类号]TP309 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-02

全面推进测绘地理信息依法行政工作，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家测绘地理信息局《关于加强测绘地理信息法制建设的若干意见》的必然要求，是全面履行测绘地理信息主管部门法定职责、着力强化测绘地理信息行政管理的必然要求，是提高测绘地理信息行政执法人员法治观念和执法水平的必然要求，也是提高测绘地理信息对建设和谐社会的保障能力和服务水平的必然要求。

1 地市级国土资源保密依法行政基本情况

1.1 保密依法行政制度建设日趋完善

根据《中华人民共和国保守国家秘密法》《国土资源管理工作中国家秘密范围的规定》（国土资发[2003]147号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强网络失泄密防范工作的通知》（厅字[2012]9号）等规定，制订并出台了《地市级国土资源局计算机及网络保密工作方案》。制作涉密文件资料，必须使用涉密计算机。严禁涉密计算机连接互联网及其他公共信息网络，严禁在非涉密计算机上存储、处理涉密信息，严禁在涉密与非涉密计算机之间交叉使用移动存储介质。电子政务内网等涉密网络必须与互联网及其他公共信息网络实行物理隔离。严禁通过电子政务外网、互联网电子邮箱、即时通信工具等处理、传递、转发涉密和敏感信息。

此外，针对保密依法行政的实际情况，制定了《通信、办公自动化及计算机信息系统保密管理规定》《网上信息发布保密管理规定》《移动存储设备保密管理规定》与《中间计算机使用管理规定》等保密依法行政工作制度。

1.2 建立完善的保密依法行政网络信息发布制度

单位通过电子政务外网和门户网站在互联网上公开发布信息，要遵循涉密不公开、公开不涉密的原则，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和有关规定，建立严格的审查制度，坚持先审查、后公开，一事一审、全面审查。

1.3 不断提高保密依法行政技术防范实力

在市保密局和局保密工作领导小组的领导下，已初步建立起“涉密计算机及载体违规外联监管平台”，依靠“人防”“物防”和“技防”的手段来防止涉密计算机和移动存储介质泄密事件的发生。采取的技术手段如下。一是阻止涉密计算机违规联入互联网。安装系统之后，涉密的计算机一旦违规外联，系统将即时发送报警信息，同时强制阻断外联行为，确保不会因故意或失联入互联网而发生泄密事件。二是对涉密移动存储介质实行授权管理。授权的移动存储介质无法在本单位安装了监管系统的计算机上使用，非授权的移动存储介质无法在安装了监管系统的计算机上使用，从根本上防止移动存储介质交叉使用。三是使用“安全U盘”实现部门间信息交换。四是通过网络传递共享信息。为每个处室提供了一个内网数据存储空间，和局共享服务空间，供本部门和全局使用。五是为每个处室安装一台中间机。中间机是供涉密计算机与非涉密计算机之间的数据交换使用，必须与互联网断开。

1.4 新媒体已成依法行政办公新趋势

新媒体主要包括门户网站、电子邮箱、搜索引擎、虚拟社区、网络游戏、博客、维客、播客、手机短信、手机电视、网络电视、数字电视、手机报与网络杂志，等等。目前国土资源保密依法行政办公方式主要采用的新媒体包括内网门户网站、互联网门户网站、互联网电子邮箱等。互联网网门户网站的安全防护评分已经达到国家标准。

2 当前国土资源保密依法行政存在的主要问题

目前国土资源保密依法行政与依法测绘工作存在的主要问题有以下四点。一是缺乏相关的保密管理规定细则。虽然国土资源保密依法行政与依法测绘工作存在指导性管理规定，但是还缺乏相关的细则。二是安全防范意识不到位。由于目前国家还没有出台明确的法律、法规来规范保密依法行政与依法测绘工作流程的情况下，多数工作人员采用保密依法行政与依法测绘工作的信息安全防范意识还不到位。有的单位对保密依法行政与依法测绘工作的信息安全教育没能做到全员教育，保密安全的防范意识不强。三是缺乏统一规划的互联网办公环境。例如：有的单位还没有统一规划和监管的互联网办公电子邮箱。个别工作人员依然存在采用个人邮箱从事办公事宜。部分科室及县（市、区）局的办公电子邮箱使用的是以单位名义申请的公用电子邮箱，但是大部分互联网办公业务采用的是个人邮箱或腾讯QQ、微信等文件传输软件。四是缺乏防范采用新媒体冒用名义发布消息的预案。目前各级国土部门已经形成了互联网门户网站、办公网门户网站、新闻发言人等官方信息发布渠道，但是还缺乏信息发布渠道排他性声明。以腾讯的公众版QQ号为例，完全可以用伪造的法人代表证申请非法的国土资源信息发布公众QQ号。

3 地市级国土资源保密依法行政的建议

3.1 创新机制，规范工作

创新机制，规范操作。坚持行政主导提需求，技术跟进主动服务，业务部门积极应用的信息化工作机制。技术部门除了全力保障、跟进服务外，还要对自己有更高的要求，善于在服务中发现管理工作中的信息化薄弱环节，主动与行政主管部门沟通，把信息化工作融进去，不断深化应用，在应用中不断拓展、升级完善。要把是否实现业务管理全面信息化应用，作为行政部门工作是否到位的一项重要考核指标。

3.2 开展加强新媒体信息安全工作

一是鉴于目前新媒体办公的现状，应在互联网门户网站、办公网门户网站的显著位置，发布官方认证的信息发布平台名称、域名、IP地址与二维码等信息；二是建立、健全办公信息传输软件和平台。应该根据需要统一制定办公电子邮箱账号、内网办公电子邮箱账号、腾讯通账号的申请、使用、注销、信息发送与删除等规范操作。此外，应在互联网门户网站、办公网门户网站的显著位置，发布官方认证的互联网办公电子邮箱账号、办公网腾讯通账号、办公网电子邮箱账号并做排他性声明；三是借鉴公安、银行等部门关于微博、微信等公众平台的管理模式，积极参与官方新媒体的建设。

3.3 完善法律体系，推进保密依法行政

健全的保密法规制度体系是保密行政管理部门依法行政的前提条件。自2010年保密法修订颁布以来，保密法实施条例、定密管理暂行规定、网络保密管理规定与涉密人员管理意见等一系列保密法规制度相继出台，中国特色保密法规制度体系初步形成。但也要清醒看到，目前保密法规制度建设上还存在不足，制度规范层级不高、刚性不强、权威性不够等现象，一些保密规定内容滞后、针对性不强，特别是在新技术、新应用管理方面还存在制度空白。这就要求工作人员必须进一步加大保密立法立制工作力度，坚持立改废释并举，将保密工作的各个方面都纳入法治轨道，确保各个环节有法可依。

3.4 全面履行保密行政管理职责

权力必须在宪法法律赋予的权限范围内依法行使，这是法治的基本原则。党的十八届四中全会《决定》明确提出，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。2016年3月，中办、国办下发《关于推进地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，要求政府各部门抓紧梳理行政职权内容和依据，尽快建立权力清单制度。各级保密行政管理部门必须严格按要求推行权力清单和相应责任清单制度，认真梳理自身职责，依法划定权力界限，严格依法开展各项保密审查、审批、检查、确认与认证等行政管理活动，做到不缺位、不越位。

主要参考文献

[1]林友华，林泉，宋德利，等.论“检务公开”与保密依法行政的平衡[J].法制与经济，2009（11）.