浅析在延边地区构建基层公共图书馆服务体系与建设图书馆总分馆制

梁红善

[摘 要]基层公共图书馆的服务体系构建及体制改革、创新是建设覆盖全社会公共文化服务体系的重要内容。而图书馆总分馆制是公共图书馆服务体系建设机制体制的一种尝试和创新。本文通过了解实现总分馆制的较为成熟的模式和成功经验，结合延边地区的实际情况，探讨在延边地区构建以总分馆制为方式的基层公共图书馆服务体系的步骤及方法。

[关键词]图书馆；服务体系；图书馆总分馆制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.104

[中图分类号]G258.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-02

《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》提出要构建覆盖全社会的公共文化服务体系。基层公共图书馆的服务体系作为公共文化服务体系的一个重要元素，其体制改革与机制创新是完善全社会公共文化服务体系的重要组成部分。

基层图书馆的服务体系是由各级地方政府财政支持，由各基层公共图书馆提供文化产品和服务的网络化系统。其实质就是政府履行基本的公共文化服务职责。它体现的是政府为保障人民群众基本文化权利，提供全面覆盖的公共文化服务。

基层公共图书馆要提供普遍均等的产品和服务，它包括两个方面的含义。一是非歧视性，也就是所有的人都应当被同等对待；二是可承受性，也就是产品和服务的价格应为绝大多数人所能承受。从这个内容上说，基层公共图书馆实行免费开放与服务是有重要意义的。

构建基层公共图书馆服务体系涉及内容很广，包括体制建设、技术设施完善、读者服务加强、人才队伍培养等。其体制建设是最为核心的环节。只有解决了这个问题，才能有效地进行其他方面的工作。而图书馆总分馆制正是这一体制建设的一种创新。

《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中对完善公共文化服务体系，保障农民和城市低收入人群的基本文化权益提出重要的措施之一就是：实行定点服务与流动服务相结合，鼓励具备条件的城市图书馆采用通借通还等现代服务形式，推动公共文化服务向社区和农村延伸。而且美国也把总分馆制明确地写进《图书馆法》当中，用以规范文化体系建设。

总分馆制度最早建立于西方国家，作为一种科学的图书馆资源管理使用模式，得到了目前国际图书馆行业的普遍认可。通过有效的资源利用及一体化的管理，总分馆制可实现馆与馆的互联互通，打破以往图书馆服务地域的限制，为读者提供更加优质的图书馆服务。

构建覆盖全社会的公共文化服务体系，对实现基层公共图书馆总分馆制，有极其重要的现实意义。随着社会的发展，读者对公共图书馆服务的要求也越来越高。目前，我国公共文化服务体系实际情况是，绝大部分图书馆尤其是基层图书馆经费少、人才缺、覆盖面小与无法满足读者方便、快捷的服务要求。而以统一管理、统一采编、统一平台为特征的总分馆制，可以有效地解决这些难题。

基层公共图书馆的服务体系建设中实现总分馆制较为成熟的模式和成功经验有很多，以下主要介绍三种模式。

（1）深圳模式。深圳图书馆的总分馆体系主要由各区图书馆和区内的街道馆，及深圳图书馆组成。

（2）嘉兴模式。由嘉兴市政府主导的市、区、镇三级政府共同建设，由嘉兴市图书馆统一管理，将市级图书馆的优质资源和现代化服务理念延伸到下级乡镇分馆的总分馆体系。

（3）禅城模式。佛山市禅城区联合图书馆根据该区域各街道产业特点及人口分布的实际情况建立了中小型公共图书馆群。这种政府与街道、社区、单位联合办馆的模式，体现了产业和专业结合的图书馆服务特色。

延边地区构建基层公共图书馆的服务体系时可以借鉴相关经验，根据实际情况，走出一条适合自己的总分馆之路。

延边朝鲜族自治州下辖6市2县，现有220多万人，朝鲜族占38.76%，总面积42 700 km2，延吉市是州府所在地。目前，延边地区有一个州级公共图书馆，八个市（县）级公共图书馆，共9个财政全额支持的公共图书馆，其中有四个一级图书馆，两个二级图书馆。延边州图书馆和延吉市少儿图书馆都位于延吉市，而延吉市面积为1 332 km2，人口约41万人。在这样的情况下，就无法实现国家建设覆盖全社会的公共文化服务体系的要求及州政府要打造“一公里文化圈”，建设分布合理的“社区书屋”设想。

根据这样的情况，延边地区可以通过以下步骤逐步实现延边地区分布合理的公共图书馆总分馆体系。第一步，设施及经费条件较好的社区可以与有相对稳定的财政经费、文献藏量和人才、技术优势的州图书馆合作，建立至少两个“社区书屋”。这两个“社区书屋”可以分别选在延吉市的北部和南部。再加上州图书馆在西部，市少儿图书馆在中央偏东部，实现东、西、南、北部的合理布局。第二步，要迅速整合各个图书流通站，取消运作不利的流通站，有重点地发展一些流通站。比如州消防支队图书流通站，延边监狱图书流通站等。第三步，将延吉市少儿图书馆和龙井市图书馆纳入总分馆体系。“延龙图一体化建设”的目标就是将延吉、龙井、图们地区一体化。先将地域较近的龙井地区纳入体系，积累实践经验。第四步，根据实践积累的经验将总分馆制延伸到8个县市，各个县市按照第一步和第二步的方法建立图书馆服务。流动服务车可以作为流通、运输保障，也可以作为“行走的图书馆”来使用。

建立总分馆式的“社区书屋”可以通过以下途径实现。州图书馆与“社区书屋”签订协议，社区提供借阅管理人员、场所和设施，州图书馆提供文献和技术支持。州图书馆利用Interlib图书馆集群管理系统，建立总分馆统一管理业务平台，平台以州图书馆中心数据库为核心。“社区书屋”使用时，在浏览器中输入中心服务器的网址、填写平台分配的账号和密码，进入同一个业务管理系统，进行借还图书等业务。文献由州图书馆采购、编目、著录和分配，所有文献资源及图书借阅情况均可在统一的平台界面中进行查询，所有图书也可以在“社区书屋”和州图书馆之间任意借还，图书归还后馆藏地点自动变更为当前馆，不必送回原馆，可立即上架流通，真正实现馆与馆之间文献资源共享和通借通还。

图书流通站可以通过浏览州图书馆网站，通过检索，制作适合的书目单，提供给州图书馆。州图书馆统一采购、统一编目、著录之后，流动服务车可以定期给流通站送过去，定期更换。

与各县市图书馆建立总分馆模式还可以通过以下方式实现。目前，受州级和各县市财政独立运行的限制，实现统一采购是非常困难的。这种情况下各图书馆可以根据自己的经费情况和读者需求与州图书馆进行梳理和协调，制定好副本数，协调好之后各馆进行独立采购。搭建了统一的Interlib图书馆集群管理系统后，各图书馆可以通过这个系统在网上进行联合编目。因为延边地区图书馆都有很多朝鲜语语种的文献，所以统一的规范化和标准化建设一定要事先做好。比如，延边图书馆除了制定了《中（朝）文普通图书著录细则》《中（朝）期刊著录细则》《文献分类细则》《文献标引细则》等，还要制定《延边地区图书馆业务规范-图书馆单位代码使用规则》《延边地区图书馆业务规范-行业条码使用规则》等。各图书馆仅需在浏览器中输入中心服务器的网址，即可进入Interlib业务管理系统，各图书馆的文献资源及借阅情况可在统一界面进行检索查询，图书可以实现在州图书馆和各分馆之间的任意借还，流动服务车定期要将分属各馆的文献送到原所有馆。Interlib系统能够区分图书的不同来源和财产所有权，各馆通过在系统中进行图书借还的统一管理，达到区域内图书馆资源的高效整合从而实现共建共享。地域较近的分馆建立成功后根据条件可以逐步向较远的地方延伸，最终实现延边地区公共图书馆总分馆体系，为广大读者提供更为满意的服务。

主要参考文献

[1]肖焕忠.总分馆制发展模式比较研究[J].图书情报知识，2007（3）.

[2]邱冠华，于良芝，许晓霞.覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案[M].北京：北京图书馆出版社，2008.