浅谈基层公务员的职业发展

梁凯

[摘 要] 当前，基层公务员队伍的建设已直接影响到党和政府的执政水平以及经济社会发展。所以新形势下，探索拓展基层公务员来源渠道、改革基层公务员管理体制、规划基层公务员职业发展已变得时不我待。

[关键词] 基层公务员；工作现状；对策建议

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 105

[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）23- 0197- 02

基层公务员群体已成为社会关注的热点，作为基层公务员群体的一员，有责任和必要对该群体现状进行研究并对其职业发展进行思考。然而，基层公务员学历低、待遇差、任务多、责任重的特点使得大多数基层公务员的工作水平无法满足实际需要，特别是近年来越来越多的年轻公务员选择遴选和调动到上级机关导致了基层人才缺乏，已直接影响到了基层公务员队伍的质量和水平，结果是加大了行政成本，降低了行政效能。

1 我国基层公务员现状

1.1 基层公务员待遇普遍较差

2006年1月1日起正式实施的《公务员法》提出，公务员职务与级别是确定公务员工资和其他待遇的依据。而我国领导职务分为十层，基层公务员狭窄的晋升渠道造成了基层公务员绝大多数人只能处在金字塔塔底，基层公务员工资水平与社会其他职业相比普遍偏低，同时伴随着近几年物价和房价的上涨，基层公务员的生活压力已明显增大。

1.2 基层公务员职业发展受阻

根据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》，晋升乡科级正职领导职务的，从办事员到正科一般需要至少8年时间，而到正厅则需要约25年。同时根据有关资料统计，中国90%的公务员职务级别都在科级以下，特别是基层领导职位少之又少，加上部分地方跑官要官不良风气的存在，导致了绝大多数基层公务员的职业生涯都停留在了基层，严重影响了基层公务员群体的工作主动性和积极性[1]。

1.3 基层公务员文化水平偏低

近年来基层公务员的补充方式主要通过面向社会的公务员招考以及部分选调生定向录取，一定程度上优化了基层公务员队伍的年龄结构和文化层次，但对基层需求来说仍是沧海一粟，加之基层的环境使得新录用的公务员和选调生往往很难留在基层，都在试图通过遴选或调动争取进入上级机关。这就导致了目前基层公务员的文化综合素质还整体偏低，无法满足当代经济社会发展需要，表现出了思想僵化、方法陈旧、缺乏创新、积极性弱等特点，加之部分业务性部分缺乏专业知识干部，已影响到了基层行政管理的现代化和科学化水平。

1.4 基层公务员工作压力较大

由于基层公务员群体直接与群众进行接触，许多日常工作都直接涉及到群众的切身利益，政策执行过程中难免加大了自身的工作压力。加之部分上级对下级的考核只注重年初下达任务完成情况，无形中又加深了基层公务员群体的心理压力。

1.5 基层公务员工作积极性不强

由于基层待遇差、晋升难、结构弱的特点，基层公务员队伍普遍存在着“混日子”现象。由于晋升无望、缺乏有效考核，基层公务员的工作积极性、服务主动性都有所不足，缺乏应有的责任意识和创新意识。在这种大环境下，年轻基层公务员就成了单位的“主力军”，加班熬夜变成了常态，继而出现了其希望通过考试和调动离开基层的想法。

2 对基层公务员职业发展的思考

2.1 放宽对基层公务员招考的条件设置

目前基层公务员招考中都设置了学历、年龄、专业等必要条件，这为部分熟悉基层工作、愿意服务基层的群体建立了很大的障碍。所以，应该放宽对基层公务员的招考条件，让那些包括农民在内的真正基层工作能力强的群体有机会通过考试、考察进入基层公务员队伍。近日，人力资源社会保障部和国家公务员局共同印发的《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》就很好地做了这方面的尝试，提出了六条降低门槛措施，使得工人和农村也能有通过考试进入基层公务员队伍的机会，切实解决了基层“招人难留人难”的困境。

2.2 改善基层公务员的流动方式

在国家鼓励干部应有基层工作经历的大环境下，应加强上级机关干部对基层的流动。对那些没有基层工作经历的年轻公务员，应鼓励其下到基层进行锻炼，经2年基层锻炼考察合格的，再调回机关予以任用，这样既优化了基层公务员队伍又会对公务员队伍整体起到促进和培养作用。同时，目前我国乡镇、街道中的“七站八所”中存在大量优秀的工作人员，他们由于长期受到身份限制只能固守于当前岗位。所以，应畅通基层工作人员与基层公务员的流通渠道，经过组织考察使他们能够及时补充到基层公务员队伍中来。

2.3 丰富公务员职业发展方式

长期以来，基层公务员的职业发展与职务晋升不可分割，公务员职务决定了其待遇，但狭窄的晋升通道严重阻碍了基层公务员的职业发展，要打破这种障碍，就必须丰富公务员的职业发展方式，使其职业发展不局限于当官升职[2]。去年，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，在职务晋升之外开辟了职级晋升通道，并将职级与待遇挂钩。按照制度规定，只要基层公务员努力工作、变现突出，就能通过提升职级来提高待遇，就算不当官，也能享受和官员同样的待遇，有效解决了基层公务员的职业发展问题。

主要参考文献

[1]黄小华.浅谈基层公务员职业停滞[J].价格月刊，2008（3）.

[2]杨松业.我国公务员职业生涯管理模式研究[D].上海：上海交通大学，2007.