改革之路上的“国退民进”

项莉+王岚

[摘 要]目前，全球经济都处于缓慢复苏的阶段，为了能更好的发展，我国国民经济也处于调整改革之中。笔者认为适度地引进民间私有资本，有计划有制度地推进“国退民进”，能促进我国国民经济的发展。

[关键词]调整改革；国民经济；国退民进

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.081

[中图分类号]F226.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-01

0 引 言

中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议的召开，如一阵春风拂过新中国的每一个角落，党中央、国务院批准广东省、福建省在对外经济活动中实行“特殊政策、灵活措施”，并决定在深圳、珠海、厦门、汕头试办经济特区，开始了“改革”之路。然而，“国退民进”与“国进民退”轮番上阵，生动地演绎着我国国民经济的改革之路。“国退民进”是指国有产权交易出让而民营经济进入，促进产权交易市场快速发展，而“国进民退”恰恰相反，是指国有资产进入而民营资本被迫撤出。

1 “国退民进”的涵义

目前，“国退民进”的狭义解释是国有企业退出市场。然后某些国有企业在改制中的投机行为，使人们在关于国有企业如何退出市场的方式上争论不休。例如，云南某运输公司就在改制中大幅度低价评估企业的资产价值，从而让大笔国有资产进入了私人腰包，严重损害了国家和人民的利益。这不禁让人怀疑国有企业退出市场的方式是否存在黑幕，是否打着“国退民进”的旗号在国有企业改革中“浑水摸鱼”“监守自盗”？这引发了广泛的关注和争议，一些人指责“国退民进”并没有体现出由市场主导经济的效率，反而让社会丢失了公平。从本质上来看，这其实也是国企改革在多年实践过程中暴露矛盾和问题的一种反映方式。

在国有企业，与生产资源相关的所有权、支配权尽管在名义上属于国家，但实际的控制人却是各级政府部门，他们控制着生产资源，企业进入行业的标准，甚至控制着企业的经营政策与方式。发展国有经济和非公经济，既不是让私资侵蚀国资，一味的“国退民进”，也不是让国资侵蚀私资，无止境的“国进民退”，而是在国企垄断的情况下适度的“国退民进”，共同发展。

1.1 完善经济体制

开放某些领域给民营企业，而不是单一的只有国有企业，从而使更多民营企业参与进来，促使国有企业不同程度地参与竞争，适应市场环境，完善市场经济体制，提升民营经济的地位，使经济向自由市场靠拢，同时大大减少因国有垄断而造成的市场经济不平衡，提高效益，增长产值。

1.2 提高资源配置率

允许和鼓励更多的私人资本参股国有经济，在一定范围和标准内，国有企业对其原有的存量资本保值，不能全部托给私资。政府不再控制着企业营运政策和方针，让企业经营私人化，由于民企天然的逐利性，使企业发展更为自由化和多样化，也提高了社会资源的配置效率，充分利用了生产资源。

1.3 缓解政府压力

目前全球经济增长的速度逐渐缓慢，欧美地区的外需也日趋减少，贸易增长更为低迷。同样作为新兴经济体我国经济情况也不容乐观，财政部副部长朱光耀在“2016中国金融论坛”中指出，由于西方主要经济体的增长预期全部都被下调了，“金砖国家”中两个重要的国家俄罗斯和巴西也被下调了，而这两国是全球重要原材料的生产国和供应国，所以，新兴经济体面临着较大的困难。因此适度地引进民间私有资本，正好可以缓解现今政府的投资压力。

所以，在推进国有资本退出市场时，要明白不是国家、政府、国有企业完全退出市场，而是把国有资本与私有资本有机结合起来，改变原有的政企体制，实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。因此，即使国有企业退出市场，也是由于市场经济淘汰的结果，而不是因为政策引导驱使造成的。

2 “国退民进”的现实解决路径

从横向比较来看，目前的发达国家基本上都是民营企业占国民经济的绝大部分份额，所以说“国退民进”促进国家经济的发展模式已经得到验证，首要任务就是加快公司制股份制改革，优化国企股权结构：①国有资本全部退出或以参股形式进入，适用于可以由社会资本管理，无需国有资本控制的企业；②保持国有相对控股，适用于支柱产业、高新技术等行业的企业；③保持国有绝对控股，适用于涉及国家经济命脉之类的关键领域的企业；④国有独资形式，适用于涉及国家安全、国有资本的投资和运营这类的企业。其次是完善改革机制，为了保证改革能够顺利开展，就必须建立和完善一整套改革机制：①建立国有资产管理监督机构，对国有资产的运营、处置进行全面管理；②建立职工保障机制，给予改革后的企业职工一定的经济补偿；③建立完整相关的法律体系，保证改革合法有效的进行。

改革开放以来，国有工业产值占整个国家经济的比值一直都是下降的，而我国经济增长的总体水平一直都在稳定上升，国民生产总值已跃居全球第二，这一事实都充分说明“国退民进”更有利于我国经济的发展。因此，在全球经济不乐观的形势下，更应继续发展这一改革政策。现今，A股市场上不少上市公司也在进行着改革，例如中石油等。不难看出，这场改革之风将会吹到银行、能源高垄断类等行业中。

3 结 语

在中国特色的社会主义市场经济体制下，要坚持和发展社会主义初级阶段基本经济制度，公有制和多种所有制经济主体共同发展。国有企业和民营企业都应得到政策的支持，跟随经济的发展不断修正、改进并适度地推行“国退民进”，让国有企业拥有参与市场活动的自主权，同民营企业进行广泛深度的合作，公平竞争，共同发展。

主要参考文献

[1]崔文佳.国企必须理直气壮做强做优做大[N].北京日报，2016-07-08（003）.

[2]产权导刊编辑部.进退应矩则万事之功形矣[J].产权导刊，2016（8）.