打击违法营销农药行 为确保农产品质量安全——以调兵山市农药经营使用现状为例

李腾

（调兵山市植物保护站，辽宁调兵山112700）

打击违法营销农药行 为确保农产品质量安全
——以调兵山市农药经营使用现状为例

李腾

（调兵山市植物保护站，辽宁调兵山112700）

本文通过对调兵山市农药经营和使用状况的调查分析，指出该地农药经营和使用中存在的一些问题，并提出了相应的对策。

调兵山市；农药；经营；问题；对策

调兵山市原名铁法市，是辽宁省铁岭市下辖县级市，地处辽河平原北部，辽宁省西北部。全市下辖3个镇、2个街道办事处，共计34个行政村、25个社区。截至2013年，调兵山全市面积263平方公里，人口约25万，全市耕地面积16万亩，以种植玉米为主，每年需要大量的农药进行病虫草鼠害防治，以保证全市的粮食生产。虽然农药作为重要的农用物资，在现代农业的发展中发挥着巨大作用，但是随之带来的农药残留超标、环境污染等一系列问题也突显出来，给全市的农药监督管理工作带来了巨大挑战。

1 农药经营存在的主要问题

近几年来，虽然在调兵山市农业执法工作者的监管下，全市的农药市场环境得到很大改善，销售国家禁限用农药、套包农药、过期农药的行为大幅减少，但是农药监管依然存在漏洞和死角，具体突出问题如下。

1.1 农药不合法经营的表现

1.1.1 农资店设施不完善，存在安全隐患调兵山市绝大部分农资店以批发、零售的经营方式为主，由于市区内没有农药生产单位，因此全市的农资店只能从外地购进农药销售，大部分农资店年经营额在5～10万元之间，属于小本经营。绝大部分农资店经营面积和仓储面积都在50平方米以下，有些农资店为了应付检查把经营场所用玻璃拉门一分为二，另一部分当作仓储场所使用，并无专门的农药库；有些农资店把农药和种子、化肥甚至日用百货放在一个柜台经营，营业场所物品摆放混乱，存在严重的安全隐患问题。农药应在避光、干燥的环境下存储，农资店库布局不合理，易遭阳光直射，很难保证农药的质量。

1.1.2 部分农资店非法经营农药农药是一种特殊商品，属于危险化学品范畴，农资店应当按照国家有关规定办理经营许可证方可经营。部分农资店证照不齐全，营业执照经营范围没有农药内容，或者是没有到市农经局备案，以经营其他农资为主，捎带卖一些农药，甚至有不法商贩没有固定的经营场所，采取摆地摊、流动售货车的形式销售农药，所卖的农药多属假冒伪劣产品，例如无农药登记证号、盗用合格农药的登记证号、农药保质期过期等。

1.1.3 经营者缺乏农药管理经验农药经营者必须具备相应的农药管理专业知识，培训合格后方可经营农药。目前调兵山市部分农药经营人员学历不高、不具备专业的技术职称、没有经过相关的农药经营资格培训，不懂农药管理的相关知识、农药管理条例涉及的相关法律条文，缺乏法律意识，不能正确引导消费者科学合理的选择农药、具体配药、施药方法，开农资店目的是仅仅是为了赚钱牟利，如果出现纠纷，这些经营者往往会选择逃避责任。

1.1.4 部分农资店非法经营高毒农药调兵山市实行高毒农药定点经营制度，没有获得高毒农药定点经营的农资店不得经营高毒农药。调兵山市获得高毒农药定点经营单位资格的农资店共有3家，其他16家农资店未获得该项资格，但其中依然有个别农资店，非法经营高毒农药，一些流动商贩也大量非法销售高毒农药，认为氧化乐果等农药毒性大、见效快，销售途径好，其实高毒农药安全间隔期较长，容易造成农药残留超标，给农产品安全带来巨大隐患。

1.2 农药不合理使用的表现

1.2.1 用药存在超标现象有些农民完全根据自己的经验和感觉，不按照农药说明书上的用药比例配制，认为农药浓度高药效强，可以彻底消灭害虫，农药用药量越多害虫死的越快，作物越高产。据统计，我国耕地单位面积的农药使用量是世界平均水平的2.5倍，而农药不科学使用会造成农产品农药残留超标，影响农产品品质，进而危害人们身体健康。

1.2.2 未按照农药标签方法使用部分农民不懂得农药使用方法，没有认真看农药的使用说明书，往往根据个人经验，把多种农药混合使用，或一种农药用于不同作物上，一些商家为了个人利益也误导农民超范围使用，农民按照推销商的观点超范围使用，往往使用后发生药害，造成不必要的损失。

1.2.3 施药贻误最佳防治时期，防治效果甚微许多病虫害防治要把握最佳防治时期，才能达到最佳的防治效果，一些农民虽然按照说明书上的方法施药，但不能达到理想的防治效果。以三代粘虫为例，对该虫防治应在3龄前的低龄幼虫盛期进行，幼虫4龄后食量暴增，抗药性也显著加强，此时防治效果甚微。2012年是我国三代粘虫为害最严重的一年，在华北、东北等地爆发成灾，而调兵山当地大部分农民没能及时防治粘虫，等到发现虫情时，已经泛滥成灾，此时粘虫幼虫已经到6龄，食量巨大，抗药性明显增强，而此时正值8月初玉米植株高大，叶片浓密，施药困难，防治效果不佳。

2 农药管理对策

2.1 加强专业技能培训，提高管理水平

市农经局通过组织各种宣传培训方式，例如发放宣传单、张贴海报、播放电视专题节目、制作视频文件、开展农药管理培训班等，提高农药经营者的农药管理水平。要求经营单位把农民的利益放在首位，从正规渠道进货，不销售套包、套牌的农药，不销售过期劣质的农药。通过组织相关培训，让农药经营者充分学习农药管理条例相关内容和法律法规，提高农药管理水平，成为知法、懂法、守法的合格农药经营者，构造一个有序的农药市场氛围。

2.2 加强监督管理力度，打击违法销售农药行为

2.2.1 加强各职能部门的协作市农经局执法人员要主动与其他执法部门（工商局、质监局、安监局、公安局等）开展联合执法合作，创立信息共享平台，遇到违法案件各部门之间相互沟通协调，通力合作，清除监管死角；坚决打击违法经营销售的现象，全面开展禁止无牌无证经营农药的现象，重点对无固定场所销售农药的行为加大打击力度；发现销售假劣农药的现象，按照属地化监管的原则，一律给于行政处罚，没收其非法所得，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

2.2.2 加强对农药市场的监督管理建立领导带头，监管人员积极参与，责任明确到个人的监管制度。选用专项整治和日常监督相结合、检查和个案调查相结合、责任管理和溯源管理相结合的监管方式，加大力度调查农药经营者销售假劣农药的行为，禁止销售无农药登记证号的农药，假冒、伪造、转让农药登记证号的农药，过期使用无效的农药，擅自修改农药标签的农药。对销售假劣农药的经营者，根据农药管理条例的法律法规依法对其处罚，对制假售假行为要一查到底，绝不姑息。严厉打击坑农害农的现象，维护农民的合法权益。

2.2.3 落实农药经营审核制度规范农药经营者行为要有法可依、有章可循，用法律法规严加规范，禁止农药与食品、化肥、种子、生活用品同柜台经营，采取一票否决制；农药经营场所和生活场所隔离，采取一票否决制；规范农药进货渠道；农药经营单位要建立完整的进销货台账，从源头遏制销售假劣农药的行为；经营的药品要分类摆放，明码标价；向农民发放信誉卡或销售凭证；农药经营者经过专业培训考试合格后，颁发证书，凭证开店，方可销售。

2.3 从源头截断假劣农药的供货渠道

在农药市场综合执法过程中，既要做好本市农药市场的全面监管，又要强化上游农药供货源头的监管。如果发现上游供货商提供假冒农药、禁用农药、过期农药等欺诈农民的现象，不但要依法对其进行处罚，还要揭露他们的违法行为，拉入失信企业黑名单，对该供货商进行披露曝光，从源头上解决销售假劣农药坑农害农的行为。

2.4 加强与乡镇农科站的合作，指导农民合理施药

市植保站工作人员要与下级基层农科站工作人员全力合作，通过利用电视、网络、宣传单、海报等形式，指导农民科学规范的使用农药，走综合防治之路。植保相关技术人员要指导农民不要随意增加或减少农药对水的比例，严格按照农药标签说明书上的方法使用，不要过高浓度配置农药，以免造成农药残留超标；施药时要对作物整株无死角喷药，漏喷或施药不彻底会影响农药使用效果；施药后要彻底清洗药械，以免发生农药中毒现象；指导农民根据该年的病虫害发生趋势预报和作物不同生长阶段，确定具体用药方法和防治时间，做到科学用药。

2.5 树立绿色植保、公共植保理念，积极推广绿色防控技术

技术人员要鼓励农民树立绿色植保、公共植保理念，在防治病虫草鼠害的过程中，采用非化学防治等方法综合防治，如选择培育和种植抗病品种，使用白僵菌封垛、田间释放赤眼蜂防治玉米螟，使用杀虫灯、性诱剂诱杀玉米螟、粘虫成虫等物理、生物、农业防治的方式。推广使用高效、低毒、低残留的农药，逐渐减少农药的使用量，减少农药残留污染，提高农产品质量，走绿色植保之路。

2.6 加强农药执法人员自身队伍建设，提高综合素质

市农业执法大队的农药监管人员虽然在工作中积累了大量工作经验，但是依然有不足之处，面对今后复杂的工作形势，上级单位应加大财政支出用于对农药监管人员的专业技术、法律法规等方面的培训，提高农药监管人员的综合素质。农药监管人员也要在平时努力学习相关法律法规、积累经验，弥补自身不足，着力打造一支政治强、业务精、作风硬的农药执法队伍。

胡官屯镇留守老人有三种情况：一是生活能自理的老人，子女外出期间，自己分家过，子女定期看望老人，过年过节送钱送物，给予关心照顾；二是生活不能自理的老人，子女会轮流养护；三是极少数存在不孝顺、不赡养老人的现象。

2 农村留守老人精神需求存在的主要问题

2.1 普遍感觉孤独

调查发现，留守老人与子女情感交流主要是通过子女回家探望和电话慰问的方式得以实现。胡官屯镇大部分外出务工子女只有在农忙时节和过年的时候才回家；有的只有在过年的时候才回家看望老人，农忙时节雇佣人帮忙收种粮食；只有极少数会经常回家看望留守老人，并且在家停留的时间较短。同时，老人与子女的电话联系频率不高，通话时间通常在3分钟以内，并且通话内容单一，很多话题都是围绕孙辈的生活、学习展开，对于老人自身的情感交流很少，这就使得电话联系并不能成为情感互动的有效途径。

2.2 普遍缺乏安全感

从谈话中了解到，胡官屯镇留守老人的不安全感是多方面的。70%的老人担忧，如果自己突然患病，没办法求救，又没伴侣在身边，会延误了抢救时机；一些老年人表示，自己行动不便，面对突发的水灾、火灾等不测事件，无法自救，也无法及时地求助；还有不法分子不择手段销售假冒伪劣和过期商品、换取假币来骗取老年人的钱财。留守老人家庭人员少，缺乏保护，不法分子甚至会对他们的生命财产进行侵害。

2.3 普遍感到空虚

胡官屯镇农村留守老人的闲暇生活主要靠自娱自乐，以看电视、聊天、打扑克、下象棋等获得愉悦，一些老人还有看报纸、听广播的习惯，只有极少数留守老人有长期从事的兴趣爱好或者经常参加体育锻炼。同时，农村留守老人普遍学历较低，认识问题的能力不足，信息较为闭塞，所以很容易受到欺骗，其宗教信仰更是盲目。齐河县部分村镇出现留守老人跟风参加于一些宗教组织，按时参加宗教组织的活动，并积极宣传宗教活动的观点及理念。盲目的宗教信仰不但影响老年人的正常生活，还影响到了老年人精神需求的实现。

3 精神需求满足出现问题的原因分析

3.1 土地流转打破传统家庭养老的经济基础

21世纪以来，我国农村土地流转呈现速度不断加快、规模不断扩大之势。据农业部统计，截至2015年底，全县家庭承包耕地面积119.8万，其中土地流转面积34.7万亩，占家庭承包耕地面积的28.9%，涉及3.9万农户，占承包耕地农户数的29.5%，其中规模以上经营（50亩）流转土地29.3万，占流土地总面积的84.4%。规模越来越大的土地流转，使有地农民变成了无地农民，农民脱离了世世代代的土地耕作，突然不能适应没有土地的生活，特别对于年长的农民，尤其是对于留守老人的影响更大。他们已经习惯于通过耕种土地、收获粮食来充实自己的生活，找到自身存在的价值。同时，农村老人文化水平普遍低，认知不够，无法找到替代土地耕种的工作。

3.2 传统孝文化的衰退使情感满足更加困难

“尊老敬老”是中华民族的传统美德，但是这一传统道德在当今社会意识形态下，面临严峻挑战。首先，长者本位的家庭伦理已逐渐瓦解。相反，青壮年凭借其体力和智力的优势赢得了社会竞争，收入更高，为家庭做出更大贡献。此消彼长，老人地位下降已成为必然；其次，代际平等的现代家庭伦理成为时代趋势。当今民主社会，人人平等的新思想已深入青年人心里，自然也包括了父母与子女关系的平等。受此影响，他们在家庭交往和代际沟通中，开始把自己放在与长辈平等的地位，传统伦理中“父母至上”的观念已不能再成为约束。只是在互相尊重的前提下尊重老年人，在互相理解的前提下理解老年人。

3.3 农村文化娱乐的基础设施不完善

丰富的文化娱乐活动，可以消磨老人的时间，有助于缓解留守老人的精神空虚。在城市社区，有专门针对老人的文化娱乐场所，有广场、棋牌室、茶室、老年活动室等，方便到老年图书馆、博物馆、剧院等。同时城市社区医院配有完善的基本医疗器械、专业的医疗队伍。但在农村地区，娱乐活动场所少，娱乐设施少，公共文化活动十分匮乏，乡村卫生所医疗设施不健全。有的农村社区虽然有基本的基础设施，但物质设施使用次数少、安排不够人性化，乡村卫生所只能治疗简单常见的疾病等。农村老人的精神生活普遍单一，农村留守老人的问题更为严重，既不易获得子女的情感支持，又难以在农村社区得到丰富的精神生活。

4 对策与建议

彻底解决好留守老人精神需求的一系列问题，需要全社会的共同努力，循序渐进的推进。笔者从政府、家庭与社区三个支持系统的建构方面阐述。

4.1 改善经济条件，建立政府支持系统

齐河县政府应当努力发展经济，通过农村富余劳动力的就地转移解决精神养老中的各种问题。一是在稳住现代化发展前提下，发展乡镇企业。县政府可以结合齐河县资源优势，积极发展蔬菜、畜牧、水产、林果等特色产业，并通过多种优惠措施招商引资，吸引外地企业到本地投资发展经济，增加就业机会；二是县政府制定多重鼓励创业的优惠政策，鼓励胡官屯镇外出务工的农民返乡创业。在融资方面，积极执行小额担贷款贴息优惠政策，并出台土地流转、种植养殖补贴等优惠政策，为创业者提供资金保障。

4.2 重塑孝道文化，建立家庭支持系统

子女不仅要在思想上重视老人的精神需求，更要付出行动。首先，外出务工的子女要兼顾事业与家庭，经常打电话问候父母，更好地了解父母的需求。如果条件允许，外出务工的子女可以经常回家陪伴老人，让老人感受到家庭的温暖，缓解老人的孤独和寂寞感；其次，子女应当帮助父母实现自身想要为社会作出贡献的愿望。追求人生的价值贯穿于人的一生，老年人也有这方面的诉求。虽然老人已经走到人生的晚年阶段，但是他们仍然希望自己可以为社会作出贡献，实现自身的价值。同时，鼓励留守老人不断增加角色的独立和弹性，实现精神自养。

4.3 完善社区建设，建立社区支持系统

一是完善村级文化站的功能。文化站应经常播放老年人防骗案例，把受骗的案例演成小品，寓教于乐的方式演示给老人们；播放尊老、敬老、爱老的先进典型事例。文化站要丰富涉及老年人的生活、保健方面的书籍，不断满足其文化需求；二是加快社会化养老机构建设步伐。建立养老院、农村互助幸福院、日间照料中心等多层次的养老机构，满足不同需求的老人养老，为留守老人提供舒适的养老环境；三是对老人住所的安全隐患定时排查，同时引入智慧化养老，在对留守老人进行常规体检的基础上，对于一些患病老人多加用心，发放智能手环，以便留守老人患病时能及时求救，以免耽误最佳救治时间。

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作者简介：倪晓宇，在读硕士生，研究方向：农村社会发展。

F326.6

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10.14025/j.cnki.jlny.2017.13.039

李腾，本科学历，助理农艺师，研究方向：害虫生物防治。