江苏省林政资源管理存在问题及对策

李传知 孙迎春

（江苏省徐州市贾汪区农业委员会，江苏 徐州 320300）

江苏省林政资源管理存在问题及对策

李传知 孙迎春

（江苏省徐州市贾汪区农业委员会，江苏 徐州 320300）

针对江苏省林业产权改制后林政资源管理存在的矛盾和问题，提出相关对策。

林政资源管理；存在问题；对策

自从江苏省林业产权制度实行改革之后，由于经济利益的驱动，江苏省的造林绿化积极性空前高涨，但同时新形势与传统资源管理制度之间的矛盾越来越明显，导致产权变动、合同限制、市场需求等问题突出，需要林政资源管理工作进行合理的协调和妥善解决。

1 江苏省林政资源管理存在问题

1.1 耕地和林地转换的林权证未及时发放

由于退耕还林地和大田造林涉及到占用耕地，30年的土地承包期使土地证和林权证均有法律效力，为避免改制后两证并存的尴尬局面，各地基本上只签订合同或协议而未颁发林权证，“一地两性”（既是耕地又是林地）不仅会带来农业税和农林特产税的重复征收，而且意味着这部分产权并没有真正明确，成为日后林政资源管理的隐患。此外，还存在新造林地林权证未能及时发放，有关手续不健全，原承包合同有待完善等问题[1]。

1.2 实际采伐期与标准轮伐期的时间差明显

改制后，作为理性经济主体的农户更多的是考虑经济收益，目前的合同期一般以标准轮伐期为准，而通过追肥等措施可促使采伐期提前，从而形成实际采伐期与合同约定的采伐许可年限的矛盾。

1.3 采伐限额管理与满足市场需求之间矛盾突出

当林木生长到合同确认的采伐期或按经济原则可采伐，而采伐限额却不允许时，合同期后的管护由谁承担，管护费用和林木权属如何处理等又成为新的问题。

1.4 原土地承包者没有得到妥善安置

原土地承包者由于失去了土地使用权和收益权，没有得到妥善赔偿和安置，往往无视法律法规去破坏新承包者的经营成果，由此容易挫伤经营者的积极性，不利于林业发展。

2 采取措施

2.1 做好宣传引导工作

首先，在林权拍卖和竞标方面，多做开放性宣传，提高农民的参与度，降低政府的行政干预。其次，通过宣传强化法制意识。即向广大群众宣传《森林法》和《森林法实施细则》及改制合同中有关加强资源保护的法律法规和相关政策，强化以法治林意识。再者，大力宣传林业产权制度改革对保护和发展森林资源、提高经济收益、改善生态环境以及保障国民经济持续发展的深远意义。

2.2 做好土地利用的长远规划

在林业部门统一规划、统一布局，制订森林经营方案的基础上，应根据不同情况建立相应的利益调节机制，实现土地和树木承包一体化，使林权和地权统一起来。这样，通过受益人和受害人的有效统一，使占地、胁地等外部性问题内部化，从而保证林业长远规划与土地利用规划一致。

2.3 合理确定合同采伐期

合同确定的林地经营年限要与林木生长周期和采伐许可年限相衔接，对用材林应不少于一个轮伐期，对经济林应不少于一个完整的经营期，对不同生长期的林木确定不同的拍卖年限，以保证下一轮伐期的统一规划。此外，合同期的确定应与经营目的、加工利用对木材的规格要求和林木的经济成熟期相联系，采取浮动期限（如10～15年），既可满足农民的经济收益要求，又可培育大径材，同时还可解决合同期与采伐期、木材采伐与采伐限额管理的矛盾。

2.4 完善采伐限额管理制度

改制后，林业部门应继续加强森林资源监测工作，但采伐限额管理要顺应市场需求和经济原则，根据分类经营和实际林木生长情况及统一规划等要求，区别不同情况适时调整采伐限额，以解决合同期、采伐期与采伐限额之间的矛盾。具体下达限额指标时，省、市、县、乡各级应将限额指标层层分解下达并落实到基层生产单位（如农户），在实行林木采伐总量控制的基础上，根据实际情况，允许年度间进行适当调剂，实行弹性限额。此外，减耕造林属于农业结构调整的重要组成部分，故其采伐限额可在商品材限额总量中单列，实行定向培育，既满足农业产业结构调整的要求，又有利于商品林发展[2]。

2.5 加强立法和执法监督管理

在立法方面，要不断完善林业行政管理法律体系，对有关问题开展政策和立法研究，使林业法制管理更加规范化。在执法方面，一要加大执法力度。二要严格“三证”管理。即禁止承运、收购、加工无证木材，进一步规范和落实采伐许可证、运输证和加工经营许可证制度，使采伐、运输、销售、加工的木材均有合法证明。三要加强林地管理。征、占用林地及改变林地用途必须按规定办理林地使用许可证，并确定对产权主体的合理利益补偿。

3 结语

从江苏省林业产权制度改革的成效、农民的行为以及林政资源管理的变化和现存问题不难看出，农民真正需要的是收益分配明晰的机制，是法制对林业产权及生产成果的保护。因此，在进一步完善林权改革和林政资源管理过程中，还需要各部门积极配合，运用经济、行政、法律手段，给林农提供全方位、全过程的扶持和服务，以保护这次林权改制的宝贵成果，推动江苏省林业产业的健康发展。

1 郑宇.江苏省林业产权制度改革对林政资源管理的影响分析[J].林业经济问题,2001（3）

2 汪松柏.我国林政管理中存在的问题与对策[J].农业与技术，2016（6）

（责任编辑 禾初）