实施精准扶贫实现精准脱贫——大连农村实施精准扶贫的对策

朱静娜，马爱杰

（大连民族大学思政部，辽宁大连116600）

实施精准扶贫实现精准脱贫
——大连农村实施精准扶贫的对策

朱静娜，马爱杰

（大连民族大学思政部，辽宁大连116600）

本文主要探究大连地区农村实施精准扶贫、精准脱贫战略工作中的难点，并提出有效的解决措施，使大连地区农村扶贫工作取得实效，以改变贫困人口的生活状况，实现小康社会的奋斗目标。

大连农村；贫困人口；精准扶贫；精准脱贫

党的十八届五中全会提出，到2020年我国实现全面建设小康社会，7000万农村贫困人口实现脱贫。全面贯彻党中央的决策和部署，建设小康社会，成为民心所向。大连农村实施精准扶贫工作是一项系统工程，值得深入思考和研究。

国家对“三农”问题高度的重视，为农村贫困人口脱贫打下坚实的基础。我国对农村贫困人口脱贫，制定了多项政策，并取得了巨大的成效，已探索出一条中国特色扶贫和脱贫的道路。“农村贫困居民的人均纯收入从2000年的707元提高到2010年的2003元，增长了1.8倍。由此可见，在“十五”和“十一五”期间，我国农村居民和贫困农户的人均纯收入都得到了较快增长”。但必须清醒地认识到，我国地域广大、人口众多、经济发展不平衡，脱贫任务依然艰巨。大连农村贫困人口较之西部山区，无论是贫困的程度、贫困人口的数量、脱贫的难度等方面，都很轻微。只要政策具体，措施得当，群众肯干，就一定能战胜困难，实现脱贫。

1 大连地区农村贫困人口形成的原因

大连农村主要指南部的旅顺一带的农村和北三市的庄河、瓦房店、普兰店的农村。大连地区的农业资源比较适合发展多种经济作物，渔业资源丰富，以渔业捕捞和海水养殖为主。农业生产和渔业生产，在我国还是“靠天”吃饭，加之大连地区缺少淡水资源，近年来海洋渔业资源退化、房地产业填海造地和占用土地等原因，农（渔）业中贫困人口增加。

1.1 农村凋敝，空巢老人和留守儿童独守田园

大连地区农村耕地少，土质贫瘠，单纯以土地为生，难以致富。改革开放以来，随着周边城市的发展，大批劳动力进城务工，日渐在城市站稳了脚跟。市场竞争的激烈，使他们无暇顾及家中的老人和孩子，农村就留下了年老体弱的老人和孩子。全国的许多农村都有此类现象。“当前中国已进入老龄化社会，2014年底60岁以上老年人口达2.25亿，占总人口的15.5%，且农村老龄化速度明显快于城市。”

1.2 土地荒芜，农民年老体弱，年轻人不甘以土地为生

农业生产是重体力劳动，也是有一定技术含量的劳动，年龄大的农民有常年从事农业生产的技能和经验，但繁重劳动使他们难以应对，年轻人却不安心于农村生活，也不愿学习农业种植技术。以农业为生的农民对新技术和新品种接受得慢，也不能适应市场的需要，收入没有保障，投入农业生产的积极性逐渐减弱。

1.3 土地常年疏于管理，地力减退

大连农村土地资源以棕土为主，砂石混入其中，地力较差，不适于大田作物，只能种植经济作物。市场经济不断追求产量和效益的最大化，追加化肥和农药的结果是造成土地的板结和沙化。近些年来，气候恶劣，干旱少雨，水土污染，造成农业资源和环境越来越差，甚至一些农村出现了种地赔钱的情况。

1.4 房地产开发造成大量失地农民

城市的扩张，土地成为稀缺资源，农用耕地被大量征占，失地农民如果没有新的就业机会，就会迅速致贫。国家征用土地进行开发区、工业区、自贸区、大学城建设，给予农民安排的生活保障金，但如有不良生活方式的挥霍或疾病，也会使其生活陷入困境。

1.5 疾病、年老等丧失劳动能力的农民难致富

大连地区农民，总体还不够富裕，农村医疗条件较差，年老体弱多病、疾病致残疾，丧失劳动能力的农民，使家庭受拖累而致贫。

1.6 海洋资源退化，自然灾害和污染使渔民损失严重

大连渔业资源丰富，但盲目追求GD P的增速，化工污染、填海造地等，极大地破坏了大连地区的生态环境，空气干燥、干旱少雨、海洋污染、渔业资源减少等，渔民面临着守海却无鱼可捕的局面，以捕鱼为业难以为计，必须辅以养殖业。

2 大连农村精准扶贫、精准脱贫工作的难点

2.1 农村基层党组织对扶贫和脱贫工作缺少长远规划

农村基层党组织最了解农村贫困人口的生活状况，急于改善，但又缺少必要的条件，只能在逢年过节时去慰问捐款。但这些都不能从根本上解决农村贫困问题，造成扶贫工作流于形式，贫困人口依旧生活窘迫。

2.2 没有形成脱贫致富的社会环境

东北农村农业生产的季节性很强，冬天是农闲时期，农村生活单调，往往就是民间娱乐式的消遣。农村贫困人口自我发展能力差、观念落后。农民想脱贫致富，却担心投资的风险，尚未形成脱贫致富的风气。

2.3 缺少农村脱贫致富的“带头人”

精准扶贫是艰难的过程，在精准扶贫和精准脱贫的工作中，不能只依靠政府倡导，贫困户必须要有内生的动力，积极努力脱贫。脱贫要有具体可行的脱贫途径。致富带头人是带领贫困人口摆脱贫困的主心骨和引导人，贫困户本来就困难，他们有脱贫的希望而没有脱贫的能力，带头人有能力带富一方百姓。

2.4 精准扶贫对象难以识别

农村贫困人口的贫困程度不同，贫困标准难以确认，农村的人际关系复杂，血缘关系、裙带关系、家族关系、利益关系等都交织在一起，使精准扶贫对象的确认标准难以掌握。农民收入渠道增多又不固定，难以掌握其准确的收入情况，扶贫对象的界定是影响扶贫工作的效果。

2.5 农村基层组织扶贫工作管理不完善

大连农村受制于自然环境，贫困人口主要在山区、沙化土地、污染区等，总体来说，生态环境脆弱，基础设施较差。一些贫困户缺少基本的生产要素。农村的人情世故复杂，各种矛盾交织，人心难聚，各种利益纠纷、干群矛盾、家族势力等掺杂在日常生活中，一些农村扶贫干部对扶贫项目管理不善，缺少深入细致的调查研究，扶贫资金不是救济金，扶贫工作要坚持原则，精细并落实到位。

3 大连农村实施精准扶贫、精准脱贫的建议

3.1 加强农村基层组织建设，选好村支书

党中央的扶贫政策要通过农村最基层的组织机构村党支部来落实，他们执行政策水平和工作能力，直接影响扶贫工作的质量。建立一支过硬的农村党支部，是做好扶贫和脱贫工作的关键。只有党员干部政策水平高、作风正、群众威信高、真心为百姓谋利益，才能全身心带领百姓脱贫。例如大连农村好干部毛人美，为官一任，造福一方，改变家乡落后面貌，带动家乡百姓脱贫致富。

3.2 深入基层调查研究，摸清扶贫对象

精准扶贫首先要做深入细致的调查研究工作，找准扶贫对象，摸清贫困户的家底、致贫原因，因地制宜地研究脱贫办法，建立脱贫人口档案，确定脱贫期限。充分发挥农村“两委”在基层民主生活中的作用，通过民主评议、公示反馈、全体村民投票、“两委”民主集中等形式，把帮扶贫困户的决定权交给全村百姓，全民参与、民主监督，要坚持过程透明、程序合法、议事公开、操作规范。

3.3 制定精准扶贫、精准脱贫计划

扶贫工作是系统工程，要持续开展。把眼前利益和长远利益结合起来，个人利益和村集体利益结合起来，以贫困户个人努力为主，村集体的帮扶为辅。既要深入挖掘大连地区自身资源优势，结合自身的能力，努力实现自我脱贫。又要积极争取社会力量的支持，充分利用自然资源和社会资源，引入企业、银行、民间的投资和参与，互惠互利，形成政府、企业和社会共同参与的连动的链条，开创面向社会的开放式的扶贫大格局。周密计划和总体设计，为大连农村脱贫致富设计总体规划。

3.4 培养和重用致富带头人

农村脱贫致富要有带头人，无论是村支书、村长还是致富的能人，要选有奉献精神、有能力、有群众威望的人。加强培养和大胆使用，要知人善任、采纳合理化建议。选好致富带头人，就可以带动一方百姓。共同富裕是社会主义新农村发展的目标，精准扶贫是实现共同致富的有效途径。

3.5 加强对精准扶贫工作的管理，追求脱贫实效

农村基层“两委”要加强对贫困人口的动态管理，实事求是地建立动态的贫困人口脱贫档案，对扶贫工作的信息要素进行公示。例如，扶贫对象、帮扶负责人、帮扶项目或措施、扶贫资金的使用、帮扶效果，贫困户收入的转变情况等。要建立政府监督、审计监督、村“两委”监督、村民监督、社会监督等完善的社会监督机制，共同营造精准扶贫和精准脱贫的阳光工程，努力实现精准扶贫一户，就精准脱贫一户的效果。

3.6 建立严格和科学的考评制度，对精准扶贫工作建立问责制度

根据大连农村的扶贫状况，制定科学的考评制度，对扶贫资金的使用、扶贫合同的目标责任等进行考核，保证扶贫任务的落实，脱贫目标的实现。兼顾当前需要和长远目标、兼顾扶贫的数量与质量、兼顾个人利益和群体利益，确保精准脱贫工作的稳步推进。

3.7 加强农民的科技培训，提高农民致富技能

大连农村贫困人口致贫的原因是多方面的，但重要的因素还是农民的文化素质和生产能力不高。大连农村要多组织农业科技、农业教育机构进村入户的科技下乡活动，利用冬闲、春播、种植管理等机会，开展农业和海洋养殖业的实用技能培训，指导农（渔）民掌握和运用农业种植技术，找项目、选种子、更新技术、闯市场，有科技机构的引领、有科技人员的指导，农民就有信心。现代农业的发展必须依靠现代农业科技的保障。

3.8 营造农村良好的致富环境

农业生产的季节性较强，闲暇时间如果被农民利用起来，形成很好的学习环境和营销环境，对贫困人口的脱贫致富是非常有意义的。农村更应倡导社会主义的新文化，消除封建愚昧。在条件允许的情况下，建立村阅览室、小型的图书馆、引入宽带网络、文化活动室、简单的体育健身设施等，引导农民建立文明、健康、科学、时尚的生活方式，引导农民钻研农业科技、捕捉市场信息、重视教育和环境保护，建设更多的文明村镇，良好的民风和自然环境，就会引来更多的旅游者和投资者。

大连地区有良好的自然环境和淳朴的民风，农民群众向往更好的生活，在党中央精准扶贫、精准脱贫战略的指导下、在大连地区各级政府的领导下、在贫困地区农村基层“两委”的组织实施下，贫困户们要积极努力、不怕吃苦、战胜困难，一定能脱贫致富奔小康。

[1]鲁春艳.实施精准扶贫、精准脱贫的难点及对策建议[J].农业经济,2016,(07):6.

[2]曾志红,曾福生.我国农村贫困现状及致贫因素分析[J].安徽农业科学,2013,(13).

[3]刘彦随,周扬,刘继来.中国农村贫困化地域分异特征及其精准扶贫策略[J].中国科学院院刊,2015,(12).

F323.8

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.19.001

朱静娜，本科学历，副教授，研究方向：马克思主义理论；马爱杰，博士，讲师，研究方向：民族政治学。

大连市社科联2016年-2017年重点资助研究项目《关于大连地区农村精准扶贫、精准脱贫问题的研究》