关于建设庆元县农产品质量安全监管体系的思考

2017-02-02田芦明浙江省丽水市庆元县农业局323800

上海农业科技 2017年1期

关键词：庆元县农产品监管

田芦明（浙江省丽水市庆元县农业局 323800）

蒋凯亚林燕（浙江省丽水市农业局 323000）

关于建设庆元县农产品质量安全监管体系的思考

田芦明（浙江省丽水市庆元县农业局 323800）

蒋凯亚林燕（浙江省丽水市农业局 323000）

为提升浙江省庆元县农产品质量安全监管整体能力，建立健全县乡两级农产品监管体系，促进农业产业健康发展，阐述了加快基层监管体系建设的重要性和紧迫性，并在总结庆元县农产品质量安全监管现状及存在问题的基础上，提出了相关应对建议。

农产品质量安全；基层监管；监管体系建设；庆元县

庆元县位于浙江省西南部，下辖3个街道、6个镇、10个乡，土地面积1 898 km2，农业耕地面积10 680 hm2。庆元县属亚热带季风气候，温暖湿润，四季分明，年平均气温17.4℃，降水量1 760 mm，无霜期245 d，气候总体特点是冬无严寒、夏无酷暑；就局部而言，东、北部气温较西南部和中部低，无霜期短，昼夜温差大，最适宜香菇等菌类生长。庆元县境内山清水秀，物产丰富，有“中国香菇城”、“中国廊桥之乡”、“中国生态环境第一县”等美誉[1]。

随着社会经济的快速发展、人民生活水平的不断提高，农产品（食品）消费安全越来越受到社会的广泛关注。加强农产品质量安全源头监管，维护和保障广大城乡居民的消费健康，成为当前农业发展的重要内容之一。近年来，庆元县县委、县政府、农业行政主管部门高度重视农产品质量安全工作，将强化农产品质量安全监管作为一项重要的民心工程、实事工程来抓，在农产品抽检和可追溯方面取得了显著成效，实现了抽检全覆盖和源头可追溯。在此基础上，为进一步提升庆元县农产品质量安全监管能力，笔者结合工作实践，阐述了加快基层监管体系建设的重要性和紧迫性，总结了庆元县农产品质量安全监管现状及存在的问题，并提出了相关应对建议。

1 加快基层监管体系建设的重要性和紧迫性

当前，农产品质量安全监管工作面临新的形势和任务：（1）消费者对农产品质量安全要求大大提高，自我保护意识不断加强。随着社会经济快速发展、工业化步伐加快，我国农业也进入了一个新的历史阶段，农产品数量不足的问题得到了明显缓解，但质量安全问题又日益突出，人们不仅追求数量营养，更关注质量安全，农产品质量安全问题成为了社会广泛关注的焦点[2]。（2）国家法律和政策对农产品质量安全提出了更高要求。国家主席习近平作了“要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线”的重要指示；新的《食品安全法》在2015年10月 1日颁发实施，今后农产品质量安全监测逐渐由农药残留检测拓展到重金属、亚硝酸盐、生物致病菌等方面的检测。（3）当前涌现出了如农业环境污染、耕地土壤酸化重金属超标、蔬菜水果茶叶违规使用高毒禁用限用含隐性成分农药、违法使用百草枯等除草剂脱水干燥农产品等安全问题。

由此可见，加快农产品质量安全基层监管体系建设，落实县乡两级农产品监管机构设置、设施配备和资金投入，增强基层农产品质量安全监管的整体能力，对促进农产品质量安全工作的深入开展显得尤为重要且非常紧迫。

2 庆元县农产品质量安全监管现状

2.1 开展了农产品质量安全监测，时刻把握农产品质量安全情况

2.1.1 县级检测情况

截至2015年底，县级农产品质量安全风险监测共完成例行监测221批次，合格218批次，合格率98.6%；农产品快速检测823批次，合格817批次，合格率99.3%；抽检猪尿样品2 979份，其中屠宰环节2 641份、养殖环节338份，合格率100%；农产品检测总计4 023批次，合格4 014批次，合格率99.8%。发布检测通报18期。

2.1.2 乡镇快速检测室开展情况

截至2015年底，19个乡镇（街道）快速检测合计3 441批次，合格3 179批次，合格率为92.4%，其中接受群众送检570批次、基地巡查228次。

2.2 推进溯源体系建设，强化动态监控点监管

2.2.1 农产品质量安全追溯体系建设情况

庆元县于2013年着手开展追溯试点单位建设，2015年完成6家省级农业龙头企业、10家省级示范专业合作社、9家省级农业家庭农场，共计25家的农产品质量安全追溯试点单位建设。同时，县级以上农业生产主体237家，全部录入庆元县农业主体信息库，通过网络平台进行监管，便于掌握追溯单位的农产品上市情况，为抽检工作提供依据。目前，全县共有42家农业主体完成追溯，16家主体统一配备快速检测仪器，能够进行自检，把控产品质量，其余企业通过设立内检环节或者送检测定农药残留含量。追溯主体均实行县农业局制定的检测制度，按照要求记录生产情况，规范化生产。

2.2.2 农产品动态监控点监管情况

全县发放农产品生产记录本43本、快速检测小册子54份，在20家农产品动态监控基地安装示范牌，指导基地开展标准化建设、规范农药分类放置及使用。

3 庆元县农产品质量安全监管体系建设中存在的问题

经分析，农产品质量安全意识不强和基层农产品质量安全监管体系不健全是阻碍农产品质量安全监管工作深人开展的重要因素。多年来，在庆元县县委、县政府、农业行政主管部门的高度重视下，庆元县农产品质量安全意识较为淡薄和农产品质量安全监管体系不健全的状况得到了明显改善，农产品质量安全监管工作取得了可喜成绩，但基层农产品质量安全监管体系建设仍处于初级阶段，存在检测仪器设备不统一、追溯平台应用不熟练和资金投入不足等问题，制约了农产品质量安全监管工作的深入开展。

3.1 基层农产品质量安全检测仪器设备不统一

由于各方面原因，庆元县农产品质量安全检测中心和乡镇级快速检测室的检测仪器设备不统一。目前，在庆元县范围内使用的农残检测仪器设备主要由浙江托普云农科技股份有限公司和上海博纳新技术研究所生产，这两家单位生产的农残检测仪器设备所使用的参数不统一、检测标准不一致，导致检测结果数据不能互联互通，很大程度上限制了基层农产品质量安全监管工作的顺利开展。

3.2 基层农户追溯平台应用不熟练

在庆元县农业局的帮助下，县内各生产主体均已建立起农产品质量安全追溯体系，安排了农产品可追溯体系建设用房，铺设了宽带网络，配备了电脑和二维码打印机等设备。但由于基层农户自身计算机知识不足及对浙江省农产品质量安全可追溯平台不熟悉等原因，致使所建立起来的农产品可追溯平台不能正常运营。

3.3 资金投入不足

农产品质量安全监管缺少资金支持，农产品质量安全监管工作经费（宣传培训、监督巡查、监测抽检、村协管员补贴等）未能列入地方财政预算。同时，因地方财政紧张等诸多因素制约，短期内很难得到地方政府财政资金的支持。