努力推动转型升级促进农村沼气发展
2017-02-02安阳市种子管理站邢海金
安阳市种子管理站 邢海金
努力推动转型升级促进农村沼气发展
安阳市种子管理站 邢海金
近年来，安阳市农村沼气稳步发展，成效显著，成为解决“三农”问题的关键环节，促进现代农业发展的重要动力，实现农村农业节能减排的有效载体。
一、农村沼气建设总体评价
（一）农村沼气用户稳步增加
据统计，安阳市累计发展沼气用户28万户，适宜农户普及率在30%以上，直接受益农民达到130万人。特别是大中型沼气工程发展迅猛，各类大中型沼气工程达到1 017座，其中300 m3以上的沼气工程721座，集中供气户达到5万户，48个村实现了整村﹑全年供气，初步形成了“多元化投入﹑市场化运作﹑社会化服务”的大中型沼气发展格局。
（二）管理服务能力不断提升
管理推广体系日趋完善，省﹑市﹑县﹑乡四级农村能源管理和技术推广体系初步建立并不断完善，农村能源专岗（或兼岗）管理和技术人员1 698 人。技术服务网络日益健全。全市已建成市级﹑县级﹑乡村服务网点，服务已覆盖全市沼气用户。
（三）行业管理日渐规范
建设管理逐步完善。出台了相应农村沼气建设项目管理实施细则，创先实行了“先建后补，以奖代补”的管理方式，建立了“自愿申请，逐级上报，条件审查，专家评审，备案施工，过程监管，量化补贴，核量奖补”的项目建设和管理流程。
（四）建设投资逐渐多元化
建设投资稳步增加，投资主体多元化。农户依然是户用沼气建设的主体；村级集体﹑能源服务企业﹑注册服务网点和养殖企业等主体，积极投资建设和管理村级沼气集中供气站；采取业主运作的方式，由实体企业投资规模化沼气集中供气项目建设和运营。
二、农村沼气行业转型升级的要求
（一）树立三大理念，在思想认识上推行转型升级
一是树立以产业发展推动行业壮大的理念。强力推动农村沼气的区域化产业发展，实现规模效益，提升农村沼气行业的持续发展和自我发展能力。二是树立民生﹑公益的理念。继续坚持农村沼气的民生和公益性定位，切实发挥好农村沼气的能源﹑生态环境﹑经济三大效益。三是树立用户至上的理念。培育相当规模和比重的“铁杆”沼气用户；拓宽服务对象，重点服务好四大群体（沼气用户﹑沼肥用户﹑运营企业﹑沼气工程建设和设备生产的企业和人员）。
（二）加快两个推动，在经营管理上推进转型升级
一是推动构建多元化产业主体。吸引并引导多元经济实体投资行业的建设﹑运营和管理，同时保障投资者合理﹑合法收益。二是推动管理职能转变。农村沼气管理部门要转变工作中“面面兼顾”的观念，把重心逐步放到行业行为监管和技术推广等职能上，将建设﹑运行服务等行为按市场规律交由行业协会和市场。
（三）突出三个坚持，在产业发展上推动转型升级
一是坚持标准规范。着力完善农村沼气质量标准﹑技术标准﹑建设标准，推行沼气工程建设与资质的管理。二是坚持科技引领。用先进的技术和工艺提升建设水平，淘汰低水平的建设工程和落后的产能项目。三是坚持规模发展。支持区域内（县级﹑乡镇﹑村）农村沼气产业的规模经营，为运营﹑服务提供优质基础平台。
三、推动农村沼气行业转型升级重点项目
（一）以集镇﹑中心村为单元的规模集中供气工程建设
支持新农村建设点﹑美丽乡村创建点的集中连片供气沼气工程，重点支持集镇或中心村建设规模化集中供气沼气工程。
（二）以提升服务能力为重点的农村户用沼气建设
一是对已形成服务能力并通过年度考核合格后的乡村沼气服务网点给予财政补贴，稳定服务队伍，提升服务能力。二是推广建设新材料﹑新工艺商品沼气池，在网点形成服务能力后因地制宜增加用户，同时积极带动周边户用沼气使用率，提高网点的支持力度。
（三）打造精品示范点建设
启动能源生态村建设试点示范，努力在重点领域和关键环节取得突破。重点支持养殖大县沼气工程建设。 以养殖污染的资源化利用和无害化处理为目的，推进养殖大县的沼气产业化发展。
四、推进农村沼气转型升级的因素
（一）推进农村沼气转型升级有利因素
投资支持持续加强。将沼气工程建设列入市级财政预算支持，并升格制定市级财政农村沼气专项资金管理办法。
（二）制约农村沼气转型升级的不利因素
一是各级职能部门的思想认识不统一；二是各级职能部门的业务素质参差不齐；三是各级职能部门的执行力﹑落实力不够强。
五、推动农村沼气转型升级的措施
（一）提高认识，统一思想
在全市范围内开展大讨论，统一各级职能部门对推动农村沼气转型升级的目的﹑方式﹑要求和措施的认识和理解。
（二）突出重点，做好规划
坚持重点支持原则不动摇，支持重点地区发展，支持基础较好的地区优先发展，支持各地区根据资源禀赋因地制宜重点发展。全市要制定农村沼气产业化发展规划，明确推进农村沼气转型升级的措施。
（三）整合资源，加大投入
整合中央和地方政府对发展农村沼气的政策和资金支持，发挥政府投资对农村沼气转型升级的引导作用，吸引经济实体进行投资，推动农村沼气产业化发展。
