标本兼治 规范运作 实现对农民负担工作的有效监管

方城县农业局 张涛

标本兼治 规范运作 实现对农民负担工作的有效监管

方城县农业局 张涛

近年来，方城县减轻农民负担工作以维护农民合法权益为中心，以全面落实党在农村的各项减负惠农政策为重点，标本兼治，规范运作，努力实现对农民负担的有效监管，维护了农民的合法权益，确保了全县农村大局的稳定。

一、加强领导，形成减轻农民负担的工作合力

（一）加强领导

方城县县委、县政府高度重视，切实把减轻农民负担工作放在突出位置真抓实干，做到了“四个到位”。即思想认识到位、领导力量到位、工作谋划到位、责任明确到位。每年度县政府同各乡镇办、县直涉农部门签订目标责任状，使各级党委、政府真正把减轻农民负担当作大事急事来抓，全县上下形成了一把手负总责、主要领导亲自抓、牵头部门具体抓，工作职责明晰，责任落实，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

（二）加强对干部的教育

全县每年举办两期培训班，对全体党政干部、涉农单位负责人、乡镇农经管理人员进行农民负担政策和法律法规培训，强化“减负”意识，真正把思想认识统一到上级精神上，把做好减轻农民负担工作变成各级干部的自觉行动。

（三）广泛宣传发动

釆取专栏宣传、媒体宣传、发放监督卡等形式宣传减负政策，把政策交给群众，充分发挥群众监督制约机制。同时，在村级实行“四议两公开” 制度，增加政策透明度，化解干群矛盾，密切党群关系。

二、突出重点，破解农民负担的热点问题、难点问题

在农民负担中，向农民要钱的主体已由乡村基层组织转变为涉农部门和单位，“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象由多数部门存在逐步向少数部门集中，由行政事业性收费领域向经营服务性收费领域转变。涉农部门收费在农民承担费用中占有较大比重，成为减轻农民负担工作的热点问题、难点问题。为破解这一问题，一是开展涉农收费的专项治理工作。每年确定一个重点领域进行专项治理。目前，方城县已分别开展了对农民义务教育、农民建房、农村殡改、村级组织等领域乱收费问题的专项治理。通过治理共取消收费罚款项目6项，强制服务项目3项，减轻农民负担上千万元。二是全面清理涉农收费文件及项目。方城县农监办会同县法制办及相关部门对相关涉农文件及收费项目进行了全面的清理整顿，我们相继废止了《关于进一步做好殡葬管理工作的通知》和《关于印发＜方城县教师培训经费管理使用办法＞的通知》，清理停止了土地罚款、违章建房罚款、建房押金、殡葬罚款、村卫生所的消毒检测费等多项收费罚款项目。三是落实部门联动机制。全面落实谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，真正做到把好关口，令行禁止。强化减轻农民负担有关部门分工协作、敢于担当、齐抓共管的工作原则，形成了防止农民负担反弹的工作合力。四是落实责任追究制度。从2012年至今，在专项治理工作中，方城县共进行责任追究13人，其中科级干部4名、中层干部9名。通过开展专项整治和对相关干部的责任追究，起到了很好的惩戒作用，农民群众反映的热点问题、难点问题得到有效遏制。

三、建章立制，实现农民负担工作的规范化管理

为了真正彻底解决重点领域、重点区域存在的问题，防止农民负担反弹，我们着重建章立制，加强源头管理。一是实行“四个一”管理制度。一个部门管理：即所有涉及农民出钱、出物、出工的文件，必须经方城县农民负担监督管理部门审核把关，报县委、县政府批准，凡未经县农监办审核把关，谁开口追究谁的责任；一卡监督：即面向村组和农民的所有收费一律严格按照《农民负担监督卡》规定进行；一个渠道管理：即所有涉农部门一律接受县农监办统一管理、统一监督；一票否决：即年终评比时，无论乡镇、行政村，还是职能部门，凡出现加重农民负担现象的，一律实行一票否决。二是实行民主监督制。全面落实了农民负担监督卡制度，2014年，方城县共发放监督卡24.5万份，基本达到了一户—卡。进一步健全涉农收费和价格公示制度，凡是向农民收取的税费，必须向社会公示；凡是违规的收费项目及标准列入公示范围的，要追究有关人员的责任；凡是按规定应该公示而没有公示的，农民有权拒绝缴纳。同时，完善农民监测网络，全县共设立农民负担监测网点34个，设立农民负担监督员582个，方城县农监办定期向县委、县政府汇报监测结果。三是实行政府督查制。每年由县委办、政府办、农监办、纠风办等单位牵头成立督导检查组，对阶段性工作、重点问题随时进行入村入户检查，检查结果以方城县县委、县政府名义通报全县，并列入年终目标考评。四是强化首长负责制。落实党政一把手负责和“谁主管、谁负责” 的专项部门责任制，进一步强化涉农收费部门的责任。同时注重对减轻农民负担考核结果的运用，把惠农政策是否落实、农民负担是否减轻作为乡镇领导和涉农部门主要领导考核、评先创优和干部晋职晋级的重要依据。