美国社区学院职能的变迁

赵明范

南阳理工学院，河南 南阳 473000



美国社区学院职能的变迁

赵明范*

南阳理工学院，河南 南阳 473000

美国社区学院创建百年来，为美国的教育事业作出了突出贡献。社区学院的出现完善了美国高等教育结构及学位制度。为适应社会发展、时代变迁，社区学院不断调整办学目标与职能。本文从社区学院职能变迁角度出发，把握社区学院的发展脉络，为我国高等教育改革提供借鉴。

社区学院；职能变迁；转学；职业教育

美国社区学院自19世纪末20世纪初创建至今已逾百年，其前身为初级学院。它的产生为美国教育事业作出了突出贡献，加利福尼亚大学的第十二届校长克拉克·克尔(C.Kerr)说“：两年制社区学院的发明是20世纪美国高等教育的伟大革新。”社区学院总能顺应社会发展、时代变迁，不断调整办学目标与职能。社区学院的发展对于我国高等教育的改革具有一定的借鉴意义。

一、创建初期，转学为主(19世纪末20世纪初—20世纪40年代)

19世纪末美国高校入学人数激增，大学生并不一定具有较高的学术水平，或者必须成为专业人才。这使得许多大学领导者和教育家开始重新审视大学前两年的教育目的。在这些因素的影响下，一部分教育工作者设想把大学的一、二年级与三、四年级分为两级。早期的初级学院不是独立的学院，而是四年制大学的一部分。美国教育史上第一次使用“初级学院”，始于1896年的芝加哥大学的“初级学院”。

建立之初，设想初级学院职能承担转学教育、终结性教育。但当时美国力图建立德国式新型大学，初级学院在中学与大学间中转功能被强化，主要提供大学一、二年级课程，致使终结性教育成为转学教育的陪衬。转学教育成为当时主导职能。

二、职业技术教育职能加强，社区服务性突显(20世纪40年代—80年代)

40年代之前，初级学院主要承担转学教育。40年代后，公立的初级学院基本以社区发展为中心，渐渐地社区学院取代了公立初级学院，而私立初级学院以其转学为主的职能保留下来。这不仅仅意味着名称的变化，也表明了职能的变迁。

(一)转学教育

转学教育是初级学院创办初期的主要职能，提供大学前两年教育。随着经济状况的波动、产业结构的调整及大学科系变化，职业教育、继续教育及社区服务等职能增强。转学职能削弱，其相对比例降低，但由于40年代后，美国政府大力发展社区学院，其在校生人数激增，转学生人数增加。70年代以来，转学职能在社区学院的教育中已处于次要地位。但转学职能一直以来是社区学院教育的基本职能，将来也不会在社区学院中淘汰。经过发展，转学的学生已不仅局限于普通文理科，职业科学生亦可通过转学教育升入四年制大学。

(二)职业技术教育

在初级学院创建初期，教育工作者就倡导终结性教育，但传统上职业教育不属于高等教育，转学教育在初级学院教育中占据主导地位，职业教育成为转学教育的附设，没有得到足够的重视。随着经济的发展、社会的进步，职业教育职能增强。20、30年代初级学院协会召开的每次全国性会议上职业教育始终列入议事日程。1939年，美国初级学院协会成立终结性教育委员会(Commission on Junior College Terminal Education)，对终结性教育进行研究，职业教育被认为是终结性教育中的主要教学项目。因二战时对技工人员的需求，30、40年代职业技术教育得到了发展。二战结束前，美国政府颁布了《退伍军人权利法》。据有关统计，自1945年至1956年，联邦政府斥资55亿美元资助了近800万退伍军人接受高中和至少两年以上高等教育，因军人大多为接受系统的教育，入学要求偏低的社区学院受到青睐，而为尽快走向工作岗位，获取各种职业资格又成为退伍军人的首选，使得职业教育得到飞速发展。

(三)社区服务

美国著名的研究社区学院的专家克亥等人认为社区学院提供的社区服务就是社区学院利用其所有人力和资源为所在地区的全体居民提供的知识、文化、娱乐等服务。社区学院创建初期就已倡导社会服务，但当时主要重视其转学职能。40年代后，社区学院确立了以社区为中心理念，社区服务已成为社区学院学院一项重要职能。转学教育、职业技术教育和社区教育是社区学院三个基本职能，另外还有继续教育、补偿教育、普通教育等。

三、80年代以来转学职能新发展

20世纪80年代以来，随着美国各州政府对高等教育财政支持力度的减弱，美国许多高校为了增加大学财政收入普遍采取了提高学费，使得大量青年转入收费较低的社区学院；教育部门加强大学与社区学院联系，强化转学理念，制定政策保证转学；推行各种项目，资助转学；国际终身教育思想影响广泛等。这些因素使得转学职能有了新的发展。

四、社区学院职能变迁对我国高等教育改革的启示

(一)改革高等教育结构，实现办学多样化

自社区学院创建之日起，美国高等教育形成了大学、学院及两年制学院三级结构。这有利于缓解高等教育入学压力，而且社区学院因其收费低、入学条件低可以为更多的适龄青年提供中学后教育。社区学院办学模式多样，更有利于吸收社会力量办学。这对于我国通过高校扩招来解决入学人数增多，使得大学入学相对容易，却难于就业的问题，具有一定借鉴意义。

(二)实现高等教育机构职能多元化

美国社区学院集转学教育、职业技术教育、继续教育、社区服务与补偿教育与一身，使得教学资源的最优化利用。我国高等本科学校虽然会承担部分成人教育，但职能过于单一，偏重学术教育；高等专科学校承担职业教育，大多为终结性的，升入本科学校比例极低。我国高等专科学校可以借鉴美国社区学院，加强与本科学校联系，承担转学教育，亦可发挥自己特色承担多种社会性教育。

(三)高等教育机构加强地方服务

美国社区学院的一项基本职能是社区教育，社区学院是社区教育、文化中心，其教育资源为社区所共享，其实用性和灵活性很强，受到美国大众青睐。我国的高等院校面向全国，依据国家政策调整，地方服务性不强。高等院校尤其是地方性院校应立足地方，加强服务，从而才能打造地方特色，造就适应本地人才。

[1]冯建业.二战后至70 年代初美国社区学院职能的变化[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版)，2000(5).

[2]章立早.美国社区学院职能给我们的启示[J].吉林教育科学·高教研究，2000(3).

[3]杨彬.美国社区学院转学教育功能研究[J].比较教育研究，2004(3).

赵明范(1981-)，汉族，河南南阳人，南阳理工学院，研究方向：高等教育学。

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