我国公路管理体制改革模式研究

陈丽丽

盐城市大丰区公路管理站，江苏 盐城 224100



我国公路管理体制改革模式研究

陈丽丽

盐城市大丰区公路管理站，江苏 盐城 224100

我国现行公路管理体制要求是依照计划经济的标准，而建立的“统一领导，分级管理”的模式，这种模式给予了公路建设良好的发展空间。但是近年来，伴随着经济体制的改革，为了更好的适应经济体制发展，公路管理也需要重新规划，这也成为了我国公路管理体制改革主管部门当下的要务之一。那么，究竟对高速公路进行怎样的体制管理以更好适应经济的发展，成为近些年的热门话题。本文将对我国高速公路体制管理存在的问题进行剖析，并提出相应的解决方案。

公路建设；体制改革；模式研究

一、现行公路管理体制的主要弊端

公路管理体制主要存在的问题是管理机构太多，政企不分导致行事效率慢，缺少良性竞争。公路体制管理的弊端在经济体制的改革中逐渐暴露，主要是以下几个方面：

(一)政企不分、事企不分，缺乏活力

我国的公路管理机构一身多职，既要承担制定法规和监督等职责，又要在公路出现故障时，扮演维修者的角色。这种弊端体现在，一切都是按照计划进行的，费用也是提前分配好，人均有份，这导致工作人员没有压力，做事没有效率，没有丝毫的竞争紧迫感。高速公路在管理上还充分显现了企业的特性，高速公路管理局公司既拥行政职能，又具有事业单位职能，对公路维护呈现承包的趋势，效率低下。

(二)机构重叠、职能交叉、关系不顺

公路管理机构目前明显的弊端就是，一个机构多处设立，在一个地方设置了一个，在另一个地方换个名字又重新设置，有的甚至连名字都没有更换，导致一个职能部门在各处出现，办理相应的事物时又都不起作用，你推给我，我推给你，相互推诿，没有一个愿意履行职责。这就形成了同样的机构、同样的职能、干同样的事，可名称却多种多样，极不规范。

(三)机构庞大、人浮于事、效率低下

同职能的机构多次设立，必然要招聘更多的员工，而公路管理部门是个好差事，享受国家公务员式的待遇，导致许多人往这样的机构扎推，人越来越多，事做的越来越少。公路的维修费用基本上只能分摊到每个工作人员的身上，更没有修理的资金，机构庞大，履行职能不到位，形成了只在其位，不谋其政的氛围，这样的情况是极其不利于我国公路管理的，必须要进行相应的改革，建立起科学有效的管理体制，避免多人处在同一职位，事情却没有一个人做的情况。当前对于公路体制的改革极其迫切，刻不容缓。

二、公路管理体制改革的主要对策

(一)合理设置公路管理机构，科学划分职能

对于公路体制的改革，仅仅依据之前的管理经验，以及对失败事例做出的总结来进行是不够的，还必须借鉴外国优秀的管理经验，取长补短。在以《公路法》为标准的前提下，切实实行改革，依旧实行中央统一又分级的管理，但是现在要更加细化，才能避免之前出现的问题。在本地区内分四级对公路机构进行管理，每一项职能都必须落实到每一个部门，合理规划，且改革的思路要结合“费税、改”，稳中求进，一步一个脚印。交通管理部门的每一级都应该减少权力的使用，适度的放松权力，不要过度干预，对于相应部门给予一定的支持。就相应的管理原则入手，进行统一规划，实时提供维护，按时检查，接受监督。使管理变得更加科学有效，避免出现机构冗长，效率低下的情况。与此同时还要给公路管理机构下放一定的权力，以便腾出更多的时间发展好路网，为公路管理机构创造一个更加完善的环境使每一个部门的职能都得以发挥，并结合实际情况，对公路进行实时情况记录，对于资金要物尽其用，用到恰到好处的地方，使每个部分的工作都能顺畅的进行。

(二)建立符合现代企业制度的高速公路经营管理体制

公路维护是公路管理重要的一环，对于公路维护要符合市场运行规律。对于公路维护的团队要进行适当的规划，道路的维护要根据维护团队的实力，合理安排，对于团队工作的点面分布也可以进行科学的管理，适当的将维护的范围进行扩展，将小型的维护队变成训练有素的实力者，渐渐形成一定的规模，向市场进军，并鼓励市场上不同的单位建立维修团队或是成立一定规模的维护公司，和维护公路团队进行竞争，良性的竞争对于一个企业或是一个团队的发展是极其有利的，有助于各自不断提升自身的水平，形成更加专业化、高效率的团队，相信在这样的不断改革下，会将维护公路的质量提升上去，也会加大投资效能，使高速公路的经营管理体制朝着更合理的方向转变。

(三)公路管理体制改革一定要坚持政企分离

公路管理体制改革一定要坚持政企分离，决不能既制定法规又肩负公路维护等相关的一系列事物，要将管理机构各部分分开来管理，尽量将有能力的都推向市场上发展，进行自主管理，自己对自己负责，在市场良性的竞争中，不断提升自身能力。

公路管理工作人员贵不在多而在于精，人多反而办事不方便、繁杂，相反，人少只要合理安排，一个岗位一个负责人，反而能发挥最大的功能。所以应当减少同一岗位的工作人员，对工作人员进行相关的培训，提高办事能力，提高管理人员的管理水平。与此同时，也要将重心适当转移到管理的技术上去，这样可以使管理更加高效。

三、结语

我国公路基本上都已建设完毕，随着公路建设的逐渐完成，对于公路的管理又逐渐兴起且成为重要的工作。尤其在“税费改”之后，以前的那种公路管理模式都已经不适应经济发展的新形式，公路管理变革势在必行。公路管理部部门首先要意识到管理改革的重要性，在重视的前提下，寻找适合改革管理的合适方式。对于之前不合理的进行摒弃，合理的继续保持并使其进一步科学化。尤其是在工作人员和所要从事工作之间的分配上，更要做到合理和科学。交通部门和公路管理部门要分工合作，各司其职，在稳中求进，循序渐进，并积极投身到改革管理的体制中去，要做好调查研究之后，进行试验，试验成功之后再广泛推行。

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