国家粮食安全的隐忧探因

中共信阳市委党校党史党建部 郑乃红

国家粮食安全的隐忧探因

中共信阳市委党校党史党建部 郑乃红

我国农业现代化之路“不忘初心”，就是始终重视农业，始终重视粮食生产，始终保证国家粮食安全。党的十八大报告要求：“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。”《“十三五”规划刚要》提出：“确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”在当前复杂多变的国际环境中，特别是我国主要农产品进口国美国复杂多变的背景下，保证国家粮食安全更凸显其极端重要性。

尽管这些年来，我国粮食生产实现了所谓“十二连增”，粮食自给和粮食安全保证能力大为提高，但不断暴出的粮食生产中的现象和问题也提醒我们，我国粮食安全还存在许多隐忧。2016年7月31日，《焦点访谈》在“乡土中国农村系列调查：好地怎么撂了荒”中就报道了产粮大县湖北省随县土地撂荒严重的问题。因此，本文从三个方面对国家粮食安全的隐忧作一些探讨：

一、农村劳动力转移下的隐忧

（一）传统的依靠精耕维系高产的粮食产出模式瓦解

我国有着悠久的粮食生产传统和经验，“人勤地不懒”，通过精耕细作实现粮食生产的高产出，成为我国耕地单产较高的主要经验。由于我国耕地差异性大，特别是南方丘陵地区的耕地，土壤成分、肥力和生产力差异特别明显。因此，即使在现代农业的生产条件下，施肥、灌溉及田间管理等依然需要投入人力进行精细化管理。但由于劳动力缺乏，家庭生产模式的耕地普遍疏于管理，规模生产的耕地，在生产过程中也因为劳动力价格较高同样缺乏精细管理。这种状况必然冲销其他的生产投入，导致粮食单产的徘徊甚至下降。以施肥为例，在豫南的传统水稻产区，笔者在一片规模生产的稻田中发现，由于同等量的施肥，有些土壤较肥沃的田块，在水稻成熟期出现返青及稻穗生稻曲病的现象；而土壤较贫瘠的田块，稻穗的密度不足且稻穗短小，从而导致不能达到预期产量。

（二）“口粮田”的大量产生

农村青壮劳动力的大量转移，使农村出现了所谓“386199”现象，即留守农村的主要是妇女、儿童和老人。劳动力的缺乏，加之粮食生产商品化的收入早不再是农村、农民的主要收入，许多留守家庭对粮食产量没有太大的感觉，生产的粮食够自家吃就行了，这样低投入、缺管理、低产量的所谓“口粮田”就大量产生了。这个现象其实被高估粮食预期产量的统计人员忽视了。

二、粮食生产低效益、高风险下的隐忧

（一）政府发展粮食生产的积极性和动力不足

在GDP依然作为衡量一级政府政绩主要标准的背景下，高风险、低效益的粮食生产不能成为地方经济主要的增长点，有的甚至成为经济增长的软肋和包袱，导致政府发展粮食生产的积极性和动力不足。于是，许多地方借农业产业结构调整和“一村一品”工程之机，大力发展畜牧业、水产养殖业、园艺业、观光林果业等高产出、高效益的产业，粮食生产的耕地面积萎缩，粮食生产的政策扶持和各项投入减少，从而使本地区的粮食单产和总产量缺少可持续增长的动力和保障。

（二）民间资本投资粮食生产的积极性不高

有专家曾经测算过，不管是旱地还是水田，在无灾丰收的情况下，耕地粮食生产的平均收益不到300元/667 m2，2016年由于粮食价格偏低，每667 m2的平均收益还要低。高投入、高风险、低效益，不仅使许多准备投资粮食生产的观望者止步，还使已经投资的那些规模经营主体失去扩大规模、增加投入的热情，有的甚至急于抽身后退。在合同不能到期的情况下，一些规模经营主体就走了两个极端：一种是减少投入，只种不管，放任生长，靠天收，靠政府补贴平衡生产中的投入；另一种是偷偷转变耕地的用途，转为非粮食生产的其他产业。可见，政府通过规模经营来提高粮食产量的预期可能受到诸多挑战。

三、土地承包经营制度惯性下的隐忧

（一）艰苦的土地经营权流转工作

加快土地流转，实现土地规模经营，是发展现代农业的必由之路。但很多农民出于对土地的传统情感，对流转后失地的担忧，以及不足以维系家庭支出的那一点流转所得，从而缺乏对土地流转足够的热情，加上承包土地不承担任何的责任和付出，使得在一些地方，土地流转工作进行缓慢，或者是虽然促成一定规模的土地流转，但不能连成一片，其中有一些未能流转的土地，使本来应该连片规模经营的土地支离破碎。这既影响了基层干部工作的积极性，也使投资者望而却步，畏难而退。

（二）大量的耕地撂荒现象

农民一方面不愿意流转土地，另一方面又没有足够的劳动力投入生产，于是土地特别是耕地撂荒现象就大量发生。关于耕地撂荒，由于基层乡、村干部要承担一定的责任，导致问题不透明，还没有权威和准确的统计数据。但可以肯定的是，这种现象不会是只有媒体曝光的个案，而是可能大量存在的，其中南方丘陵地区要多于北方平原地区。除了整年无人耕种的显性耕地撂荒外，隐性的耕地撂荒同样不容忽视。隐性撂荒主要表现为季节性撂荒，在一年两熟的地区，很多农户、规模经营主体，往往选择收益高的季节耕种，比如稻、麦两熟的江淮地区只耕种收益较高的夏粮作物水稻。耕地撂荒，冲击了国家耕地的保有红线，也威胁着国家的粮食安全。

（三）机械化的发展瓶颈

机械化是农业现代化的重要标志，而规模化土地经营是机械化的前提。由于长期的小地块分割，大型现代化的农业机械缺乏用武之地，机械化的发展瓶颈日益凸显。没有机械化，土地整理、秸秆还田等农业基础性工程将无从谈起，土地增肥和中低产田改造也只是一种规划预期，提高粮食产量的任务就困难重重。

（四）现代农业生产技术推广缓慢

提高耕地产出，保障国家粮食安全，必须大力推广现代农业生产技术。小农意识，无责任和压力的产量预期，使很多留守农民对现代农业生产技术不以为然；小地块、小规模、小型农机具的生产方式，又会使现代农业生产技术推广困难。各地资料显示，在广大农村特别是农耕区，秸秆焚烧屡禁不止，耕地贫瘠化呈扩张之势，而推进土地深耕、秸秆还田等现代农业生产技术需要以大机械生产为前提。至于科学施肥、科学使用农药、科学灌溉等现代农业生产技术的推广，不仅需要基础产品、设备和政府推动，还需要提高农民素质，转变农民、农业生产的观念和认识。

保护耕地，提高粮食产量，确保国家粮食安全，既是利民的基础工程，又是利国的战略要求。要按照农业现代化的要求，做更多艰苦细致的工作，努力消除各种隐忧，确保耕地红线，确保粮食安全。