滇东北林业发展刍议：以P市为例

杨天虎

曲靖师范学院马克思主义学院，云南 曲靖 655011



滇东北林业发展刍议：以P市为例

杨天虎*

曲靖师范学院马克思主义学院，云南 曲靖 655011

P市地处滇东北，森林面积较大，森林产业较为发达，在林产改革的过程中，取得丰硕的成果，为云南省的林业可持续发展提供了重要的经验。

滇东北；林业；经验

一、P市林业发展概况

P市地处滇东北地区，森林面积大，林产发达，基于“森林城市”的目标，该市林业发展取得长足发展主要表现在：(一)林业生态持续改善。造林面积持续扩大，达到331.7万亩，包括木本油料树木、速生丰产退耕还林。全市森林覆盖率逐年上升，森林蓄积量净增1878.6万立方米，继续呈现长大于消的良好态势；(二)森林资源保护全面加强。森林防火工作目标责任制考核取得优异的成绩，森林公安整合林业行政执法资源，开展相对集中林业执法试点工作，为全省提供了宝贵经验；建成自然保护区18个，总面积28.9万公顷，占国土面积的10%，其中国家级自然保护区1个，省级自然保护区4个，市级自然保护区2个，县级自然保护区11个；(三)林业改革稳步推进。P市集体林权制度主体改革进一步巩固，林权交易机构建设日趋完善。通过完成集体林确权，发送林权证书，顺利完成集体林确权任务，取得了阶段性的成果。

二、P市林业发展存在的问题和对策

P市林业存在的问题，从宏观层面上看，全市森林资源总量不足、分布不均，生态脆弱和生态产品短缺。从微观具体方面来看，当前还存在以下突出问题：一是民众对城乡绿化认识上的差异，城乡绿化发展不平衡；二是部分林业造林项目等实施不规范；三是林权配套改革任务重，难度大，机制体制尚不健全，部分地区林权抵押贷款工作推进缓慢；四是资源保护与开发利用的矛盾突出，破坏森林资源案件仍时有发生，林政执法力度有待加强；五是林产业发展潜力挖掘不充分，资源优势转化为经济优势能力亟待提升，部分地方林业产业发展思路不清晰，对林业经济发展不够重视，林产业收益较低。

为了解决上述问题，P市经过多次实地调研，聘请专家论证，充分听取各方面意见，提出以下解决的对策。

首先，深化林业改革，为林业发展提供动力。一是继续开展集体林权确权发证查缺补漏工作，稳步推进集体林权制度配套改革工作，建成覆盖全市的林权管理服务信息网络和森林资源评估体系，探索以所有权不变、所有权与使用权分离为主要内容的林权流转改革，全面启动林木权证核发工作，促进林业产业快速健康发展。二是大力发展林农专业合作社，推行家庭林场、股份制林场等经营森林资源新经济模式，鼓励林地承包经营权在公开市场上向家庭林场、林农专业合作社、林业企业流转，推进林业规模化、集约化和专业化经营，使林农获得更多的林业财产性收入。

其次，大力开展城乡绿化行动。一是进一步明确县、乡两级政府是城乡绿化的主体，建立绿化攻坚行动督查机制，坚持政府推动和市场带动相结合，充分利用财政资金和社会资金，加大荒山造林和城镇、村庄绿化力度。二是以增收致富为目标，实现生态保护、产业发展、农民增收目标，在更高水平上推进现有天然林保护、退耕还林、低效林改造、农村能源建设等重点工程。以创建森林城市、生态县、生态乡镇为抓手，继续加强城乡园林绿化，继续加强城镇道路、学校、医院、部队、机关大院、居住小区等公共用地、公共设施绿化，路旁、沟旁、渠旁和屋旁“四旁”绿化。突出沿铁路、高速公路、国省道、乡村道路周边区域，形成“带状”；突出沿湖泊、水库、池塘周边区域，形成“环状”；沿农田土埂周边区域，形成“网状”；沿面山、陡坡地、荒坡地，形成“片状”。

再次，落实依法治林举措。牢固树立保护就是发展的理念，划定生态保护红线，进一步规范森林、林地、湿地和物种保护，全力构建措施得当、保障有力的和谐林业保障体系。一是认真贯彻落实林地保护利用规划﹙2010-2020﹚，确保全年征占用林地在全市范围内利用，确保公益性建设用地和全市重点基础设施使用林地，兼顾好其它用地。二是落实保护发展森林资源目标责任制，全面完成森林资源二类调查，掌握全市森林资源的数量、质量、结构、分布及消长动态，合理划定生态保护红线。三是抓住机遇，稳步推进自然保护区管理机构改革，争取国家、省级投入，进一步完善自然保护区和湿地基础设施建设，着力解决好保护区面积减少、污染加剧、功能衰退的突出问题，最大限度地遏制人为导致湿地不合理开发和生物多样性受损，启动自然保护区管理改革。

第四，加快发展绿色产业富民行动。一是加快现代林业基地建设。立足木本油料基地建设、绿色有机食品加工制造，有选择性地规划建设现代林业园区，以工业化理念布局林业产业聚集发展。二是抓好重大产业项目建设。以师宗华海木业、沾益鸿昊实业、宣威汇丰食用菌等龙头企业为带动，努力培育大型企业和产业集群，着力培植产值超亿元的林业龙头企业，争创省内知名、省外闻名的品牌。三是发展森林旅游业。利用森林资源优势，加强森林公园设施建设，积极开展森林观光、森林人家、森林氧吧建设，打造住森林氧吧、尝森林美食、游森林美景的森林休闲养生品牌。五是加大林业扶贫力度。结合全市扶贫规划，立足林业产业政策，加大挂钩扶贫帮扶力度，在生态修复、积极开发绿色有机食品和特色林产业基地建设方向给予重点倾斜，加快建立发达的林产业体系。

第五，运用科技创新发展林业。一是创新科技服务平台。建立由市、县林业科技骨干、乡镇林技员和经营大户组成的“林业科技服务之家”，承担培训、指导、技术服务等职责，直接迅速地为林企和林农提供家庭式服务。二是加快林业科技成果推广。加强木本油料、观赏苗木、林产品加工等林业科技推广示范基地建设，大力推广先进适用技术，促进林农增收。三是推动林业标准化工作。逐步建立以国家标准为龙头、行业标准为主体、地方标准为基础、企业标准为补充的林业标准化体系，培育和认定一批林业标准化示范企业。四是打造森林食品安全品牌。启动森林食品品牌培育计划，做好林产品名牌和著名商标的培育和推荐工作。

总之，市林业发展取得了长足的进步，为整个地区的经济发展和生态环境的保护，提供了一道绿色屏障。P市林业发展虽然存在一些问题，但是通过深化林业改革，明确林地权益，运用科技创新的手段规划林业，发展林业，为云南省的林业发展提供了宝贵的经验。

[1]凭栏.我国木制品产业发展趋势评析[J].中国林业产业，2005(11).

杨天虎(1978-)，男，辽宁北票人，历史学博士，曲靖师范学院马克思主义学院，讲师，主要研究方向：中国近现代社会经济史。

F326.2；F

A

1006-0049-(2017)09-0260-01