大学生创新创业政策环境及对策的研究——以广东地区为例

冷素汝

广东南华工商职业学院，广东 广州 510507



大学生创新创业政策环境及对策的研究
——以广东地区为例

冷素汝*

广东南华工商职业学院，广东 广州 510507

“大众创业、万众创新”的背景下，政府主导，出台系列政策鼓励高校学生创新创业，成功的创新创业具备与时俱进、求新求变的特征。因此，高校应结合市场发展机制推动大学生创新创业工作。本文分析了当前大学生创新创业的政策环境，简要说明了大学生创新创业的影响因素，并且以广东地区为例分析探讨了相关的对策。

大学生；创新创业；政策环境

在李克强总理“大众创业、万众创新”的号召下，政府出台了相关的支持政策，高校逐步开展与大学生创新创业有关的实践课程和活动。社会、高校高度重视的基础上，大学生对创新创业关注度日益提升，经过四年时间的发展，我国创新创业工作取得一定的进步。但是，就具体的创新创业实践而言，还存在诸如政策不完善，服务平台不健全等制约因素，有待于改进。

一、大学生创新创业的动因

(一)大学生创新创业的内在因素

学生自身的基本素质和综合能力是大学生创新创业的核心。这种品质是在长期的学习、培训中逐渐培养建立的。大学生创新创业的内容包括创新精神、创造能力和创业行为三种。创新精神是一种追求卓越的精神，是创业活动的前提，包括进取、自信、冒险、求真、务实、坚韧、协作等内在动力与品质。创新思维是要敢于打破常规，具有敏锐的洞察力、想象力和捕捉机会的能力。创业能力是指综合运用所学到的知识，将创新意识和思维融入产品或服务的实践能力。包括获取和应用知识，以提高商业和实际动手的能力。其中，创新和创意是创新基层活动的基础，是实现创业的基本保证。提升企业的创新和创业活动的具体业务能力，需要通过行为反复训练，检验工作经验的实践能力，这是推进创新和创业的动力源。

(二)大学生创新创业的外界条件

通过创新和创业的发展，进行实践和锻炼，培养创新创业精神和实践技能，并建立创新和创业活动成果平台。这是发展大学生创新创业能力，将创新和创业活动形成一个完整体系的主要外生条件。主要由三部分组成：课程教育体系、实训体系和转化孵化体系。课程教育体系指的是高等院校的创新创业教育机构，包括创新创业的课程、创新创业师资队伍、实践锻炼的平台、激励考核体系。该体系由行政部门管理和监督，特别是资源和行政制度条款对其起到约束作用。实践培训体系，是以第一课堂创新和创业技能培训系统外的第二类方法，是检验创新创业教育成果的主要途径，通过组织竞赛、模拟训练、研讨会、论坛等形式开展，以提高大学生对创新创业活动的主观意识为目的。转换孵化体系，大学生创新创业成果市场，培训、孵化和支持系统的产业化这三部分组成创业孵化平台，构成了社会投资机构和金融服务体系。

(三)大学生创新创业发展的宏观因素

宏观因素是宏观外部环境，包括政治环境、市场环境、社会环境和文化环境。政治环境通过政策来体现，一方面，政策对大学生创新创业发展的具有导向作用，建立自上而下的支持系统，整合政府、高校及每一个独立的社会资源，为致力于创新创业的大学生的发展提供强大后盾；另一方面，政策具有针对性，能保证及时的绩效反馈，可以为大学生创业创新活动及其支持系统的各级能源主管行政部门的提供直接有力的具体政策措施支持和保障。市场环境是指社会经济条件和市场条件，包括经济发展水平，以及投资和融资环境活力。创新能力是大学生发展过程中的重要因素之一，市场创新创业活动的最终结果是检验宏观体系的最有效途径。创新创业，首先是建立一个公平、公正的市场竞争机制和体系，这是维护市场完整性，保障其基本生命力的必要条件；其次，这一机制和体系有效地维护市场秩序的稳定和完善产权制度，保护市场力量；最后，建立低门槛的准入机制和融资服务体系，让更多的项目进入市场初期的创新和创业平台，接受市场的考验、磨练。

二、广东大学生创新创业政策环境现状

(一)广东大学生创新创业政策扶持现状

近年来，高校毕业生就业形势严峻，广东省委、省政府高度重视大学生创业就业，先后发布并实施了一系列计划，带领广东省大学生创业。出台高校毕业就业政策，其中所涉及的相关部门有：广东省教育厅、高等教育主管部门。省教育厅直接关系到大学生创新创业和办公室，涉及到高教处，负责高等教育，包括专业课程和高等教育评估的改革；调查研究部，负责规划，指导和协调教育系统，但其主要研究项目为学校教师，即广东省研究生教育计划有关的创新项目；就业指导中心主要负责高校毕业生就业指导、相关政策、项目的落实、以及《高校毕业生自主创业证》申办审查等事务性工作。

(二)广东大学生创新创业教育训练现状

据不完全统计，截止2016年5月广东省有141个全日制高校，按照学级大学分类：包括合作办学的学校和独立学院62个，职业技术学院79个；根据学校划分的性质：有88个公立院校，34家民营独立学院。全省高校的学生数量为180余万人(含研究生，本科生，专科生)，在校学生总人数占全国高校人数7.3%。由于政策环境较为开放，广东省大学生创新创业教育发展迅速，热情的大学生逐年参与科技创新，总人数逐年上升，创新创业课程逐渐参与到高校日常教学中，中山大学等高校和其他大学建立了7所企业研究所，并且越来越多的学校正在大力推荐建立创业学院的实践活动，以此加速推广创新创业教育。教育部2014年10月发出《关于高校诚信经营的实施意见》，明确提出要积极发展创新创业课程，并纳入学分管理，鼓励学生通过参与社会实践，积极参加科技发明活动，并以在创新实践评比中获得的成绩替代选修学分。

(三)广东大学生创新创业孵化和服务平台现状

广东省委、省政府在促进就业政策的指导下，建立创业孵化平台，相当一部分孵化平台及相关服务初步形成。如人力资源和社会保障厅、广东省财政厅在各地设立大学生企业孵化器。在广东省科技厅成立了绕前孵化器，以及在全国各地创造了高校创业基地和科技园，能够为学生实施创新创业培育计划，提供多方位的服务。此外，广东省联合金融集团有限公司广东分公司积极响应政策的号召，发起设立大学生创新创业投资基金，提供500万元注册资金，专门为全省大学生创新创业项目投资。广东省委团委还联合广州股权交易中心打造的“大学生创业”股权众筹平台，其主要目的以投融资对接等金融服务为基础，在投融资市场全面范围内建立一个突破性的平台和大学生创新创业的机制。然而，现有的平台不能满足相对缺乏创新创业经验的学生的需求。具体表现为三点：第一，现有的平台数量有限，并且大部分都是公共的，社会资源和社会资金没有得到充分的调动起来；第二，缺乏技术服务平台，现有技术服务平台仅限于大学，资源非常有限，不能满足大学生创新创业更高层次的实践要求；第三，现有的平台服务还比较单一，多数只能提供场地和资金支持，在附加信息、咨询和其他服务方面还比较欠缺，并且不能有效对接政府的优惠政策，不能实现团队结算，此外，在多元化创业就业服务咨询方面存在局限性。

三、丰富广东大学生创新创业政策环境的主要途径

(一)以大学生就业或创业需求为依据，对其进行针对性指导，结合社会企业家对大学生进行经验传授或专业引导。为了更加有效地为大学生提供良好的创新创业环境，要加强高校毕业生创业政策的宣传力度，并出台相关法律对其进行保障，创建良好的创新创业政策环境。政府部门需对现有法律法规进行完善，从根本层面保护创业大学生的合法权利，并加强宏观调控，减少创业过程中政府、市场的过分干预行为。政府和高校积极创造商业实践和业务基地，为广大创业学生提供符合地方经济发展的条件及创业自身情况的发展环境。

(二)加强政府政策的支持力度，顺利落实政策，协调优化政策与部门之间的关系。在出台新的政策的基础上，对就业和创业者引进更多的优惠政策，政府部门积极扶持和鼓励大学生就业和自我创业，并从宏观和微观角度出发，减少创业风险，降低就业门槛，加大资金扶持，以政策调节资金紧缺问题。大学生群体创业过程中最大的瓶颈和挑战是融资问题，政府部门可出台融资的相关政策，帮助其解决资金短缺的弊端，使其能够专注于业务，顺利进入市场。建立相关的业务平台和支持的项目，为大学生提供灵活的创业条件以及优厚的政策待遇，以及适合大学生奋斗的创业平台和项目，从而提高创业成功率和有效性，扩大创业群体规模。此外，可适当放宽贸易限制与创业准入限制，税收适当减免，为大学生创业给予保险补贴。

(三)学校方面需加强大学生创新创业的理论知识宣教，在校内实行相关的教育培训，并与政府、社会部门、学生群体组成“四位一体”的创新创业支持体系。学校通过开展理论知识和实践研究，为大学生群体提供了完善的理论支持和实践训练。政府为就业和创业的毕业生，免费提供包括创业政策、流程和服务等方面的教育和培训。在教师队伍建设方面，政府及各高校要结合广东省市场环境状况及本校学生情况进行相关的创新创业辅导。教师积极开展研讨活动，关注政府相关信息的更新，及时了解政策的变化，把握政府扶持的侧重点，从而及时准确地为学生传递创新创业最新信息。教师应该积极参与创新创业实践活动中，联系相关单位及部位，为学生提供学习和发展的平台。同时，政府，学校，教师要通过各种渠道和载体(如网络，广告牌，宣传册，学校课堂教学，班会等)，帮助更多有志创业的学生了解更多的渠道知识和创业资料，并指导学生通过各种途径广泛搜集政策信息和项目信息，促进其找到创业关键点，提高成功率。

(四)建立浓厚的创新创业文化氛围是大学生创新创业的先决条件。文化是社会、学校、企业的软实力，是外部环境的重要因素，同时也是内部环境的主要内涵，对创业者的发展和思维方式创新，以及行为开展等方面起着决定性的作用。在政府、企业、学校和学生构成的创新创业体系当中，政府起主导作用，是外部文化环境的引导者，学校则是体系的主要建设者和实施者，发挥着重要的推动作用，通过开展校园创业文化、政府政策宣传、科技创新讲座等活动，建立起商业氛围浓厚的大学生创新创业实践基地，从内外环境两方面促进学生巩固就业技能、丰富创业思维，既能掌握专业知识，又能初步了解商业理论。通过企业文化的熏陶，使学生了解企业，更好地体现自身的实力，充分发挥自己的价值。

(五)综合开展“一站式”大学生创新创业信息服务平台，提高服务的精准性和效率。地方政府可建立大学生行政服务中心为应届毕业生以及有志创业的大学生提供信息服务和政策指导。同时，也可以在行政服务中心，为就业大学生提供所有创业服务，包括创新创业政策咨询、教育和培训以及创新创业的应用等全方位的服务。如广东省中山市政府所创建的大学生创业孵化基地，结合院校及市区创新型企业，为大学生提供可行性的项目指导及创业基金扶持，极大程度上简化了大学生创业流程，提高了创业效率和成功率。

高校毕业生创新创业是一个需要政府、社会机构、学校及教师和学生“四位一体”相协同的工作体系，同时也是有益于社会、学校、学生共同发展的有效措施，目前广东省地区在开展大学生创新创业政策规划与指导方面已初见成效，但要做的工作还有很多，还需加强对大学生各个创业环节的工作研究，深入实际制定出相关扶持政策，营造良好的创业文化氛围，加大政策实施力度，从而促进大学生顺利实现身份转变，成功的完成创新创业，实现自身价值。

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冷素汝(1980-)，女，湖南益阳人，本科，广东南华工商职业学院，助教，研究方向：学生就业创业研究。

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