关于公安派出所队伍正规化建设的调查与思考*

张宇晨 陈 莹 倪旭雯 丁杨宇 汤 伟

江苏警官学院，江苏 南京 210031



关于公安派出所队伍正规化建设的调查与思考*

张宇晨**陈 莹 倪旭雯 丁杨宇 汤 伟

江苏警官学院，江苏 南京 210031

本文围绕“大力推进队伍正规化建设，努力打造一支党和人民满意的过硬公安队伍”的要求，积极探寻基层派出所在正规化建设过程中可努力的方向。选取苏南、苏中、苏北三地的典型地区派出所为对象，以日常训练实战化，基层监督全民化，勤务机制标准化为建设现状研究的具体方面，从中分析提取一般规律，思考普遍存在的不足，借鉴其他地区的经验并结合实际情况，提出建设性的建议。

派出所；队伍正规化；日常训练；全民监督；勤务机制

一、公安派出所队伍正规化建设的意义

中共中央总书记习近平在2014年1月7日中央政法工作会议上提出要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。

2014年1月，全国公安厅局长会议上郭声琨部长也强调“大力推进队伍正规化建设，努力打造一支党和人民满意的过硬公安队伍”的要求，把加强队伍正规化建设作为公安部党委落实依法治国重要方略，旨在解决当前队伍中存在的各种问题，提高公安机关战斗力。

2014年10月，党的十八届四中全会提出“大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准”的要求，充分强调了正规化建设对推进公安工作有着重大意义。

2016年两会期间，江苏省委常委、公安厅厅长王立科在“平安中国”系列访谈中再次强调，江苏省公安工作发展布局确立了“一体两翼”总体框架，即：以完善立体化现代化社会治安防控体系为主线推进平安江苏建设、以深化执法规范化建设为载体推进法治公安建设、以打造革命化实战化职业警队为方向推进过硬队伍建设。

由于其直接受众的特殊性，基层派出所的执法、服务水平直接影响着整个公安机关，甚至党和政府在人们群众心目中的形象和公信力。同时，基层派出所如今分布广、数量多，编内民警的素质不一，不难发现，公安队伍建设的难点在基层，正规化建设道阻且艰。

二、现阶段公安派出所队伍正规化建设中存在的弊病

随着社会治安现状的日益复杂，社会越来越需要专业化、正规化、高效化的的警察。而我们通过走访扬州、无锡、常州部分基层派出所了解到，当前的公安队伍在业务水平上，尚有不熟悉本职岗位必备的专业技能，信息化应用技术和群众工作能力较弱的问题；在群众工作上，又有态度“冷硬横推”，方法简单粗暴，处置复杂警情底气不足，调解群众纠纷缺乏经验等症结；在实战能力上，也难免存在着使用武器警械不依法、不规范，在警务实战中先期取证意识和能力不强，自我防护安全意识淡薄等现象未得到根本扭转的问题。此外，在内部建设上，个别派出所内务卫生“脏乱差”、内部管理“松懒散”，队伍的整体素质和形象与正规化建设还有一定的差距。个别基层派出所领导干部作风漂浮，工作不具体，经常性管理工作时紧时松。部分单位规章制度不完善，责任分工不明确，导致民警之间推诿扯皮，工作效率低下。

总的来说，队伍整体素质亟待提高，公安形象危机与队伍正规化建设目标差距明显工作秩序不够规范，存在时紧时松现象，而这些问题也同样普遍存在于苏北、苏南的部分地区。

三、原因分析

(一)思想认识不到位

从基层民警自身来看，相当一部分民警把学习当形式，把培训当休整，能力素质提升缓慢，“本领恐慌”意识严重缺乏。更有甚者，满足于现有知识，沉醉于按部就班，不注重业务学习，干不了本职工作，又不想干其他工作，出工不出力，混天度日。

从上级单位来看，部分基层领导对正规化建设的认识还停留在浅显层面，认为我们的民警只要干好业务工作，不出纰漏就是政绩，正规化建设搞得好不好影响不大，难以从根本上解决队伍管理松懈、纪律松弛、作风松散的问题，没有真正把正规化建设作为提升队伍战斗力的重要手段来抓，导致现阶段正规化建设难逃流于形式的嫌疑。

(二)目标化考核欠合理

首先，基础工作任务多、各项考核任务重，加之非警务活动较多，导致警力不足矛盾凸显，民警疲劳应对现象时有发生。上级在某些专项行动或重点工作上下达目标时未充分考虑实际情况或广泛征集下面意见，目标定得过高过重，并且专项行动过于频繁，跨度时间又长，甚至出现某些诸如“春雷行动”云云的号角从春天一直打到冬天的情况，大打疲劳战，实际上极大影响了民警工作的主观能动性。

其次，分管所领导“既当指挥员又当战斗员”，有些所长、教导员、副所长在承担值班带班任务的同时还参与办案、巡逻，应该多岗位、分民警办理的业务，只能用“一警多岗”的办法来缓解。

事实上，许多基层民警整日疲于应付繁重的值班备勤工作和各种专项打击工作，某种程度上与百姓接触的辐射面就变小了，深入辖区走访、联系群众、做基础工作的时间和精力被严重限制削弱，警民关系建设欠火候导致治安防范漏洞大，治安动态管理能力差，犯罪时空增大，被迫的加班奋战造成部分民警身心俱疲，这是目标化考核不够合理的体现和结果。

(三)规章机制落实难

基层派出所日常执勤执法活动较多，民警在开展执法办案等工作时，没有定性的规律，时常利用休息时间加班加点，深夜出警巡逻，业务工作的随机性和正规化建设的规范性难以得到有效协调。市区派出所平均每天接处警在100起以上，民警每天的大部分时间均在分头执行各自的执勤执法任务，难以做到统一有序。

甚至于一些基层领导为了争“头彩”，抓工作只顾眼前，对开展正规化建设缺少长远规划，工作中急功近利，重形式、轻效果，影响了正规化建设效果；不注重总结规律性的经验做法，及时形成制度规范，而是靠个人经验来指导开展工作的老做法也使得正规化建设的效果大打折扣。

四、结合实际对现阶段公安派出所队伍正规化建设提出建议

(一)日常训练实战化

深化执法岗位练兵活动，突出日常训练的实战化，是加强执法主体建设、提升队伍执法素质和执法能力的一项重要举措。因此，必须坚持不懈地抓好大练兵活动，组织民警认真学习政治理论、公安业务和法律知识，强化体育锻炼和警务技能培训，提高身体素质和克敌制胜的本领。笔者通过走访扬州市扬子津派出所民警发现，扬州警方近年来狠抓领导干部“关键少数”和办案民警“重点多数”，注重法治教育与深入纠错相结合，过程督导与实践养成相统一，引导我们的广大基层民警坚定法治信仰，提升执法能力。

同时，公安派出所要积极参加上级公安机关组织开展的“战训合一、轮值轮训”工作，努力促进警务贴近实战服务。坚持科技强警，突出提高警事技能是使得日常训练实战化的题中应有之义。

(二)基层监督全民化

一是强化内部监督。基层领导干部要切实摒弃迁就照顾侥幸心理，本着对队伍民警负责的态度，俯下身子、放下架子、拉下面子，大胆管理。要严格落实日常检查机制，经常性开展关于警容风纪、值班备勤、禁令执行等情况的检查，及时发现并纠正队伍建设中存在的问题，防止失控漏管，确保部队内部持续安全稳定的状态。

二是拓宽社会监督。人民群众满意，是检验基层派出所队伍正规化的最高标准。所以，要把解决群众最关心的问题作为基层派出所队伍正规化的突破口。转变执法理念、固化执法监督、提升执法质量、履行执法职责是不得不抓的环节。进一步建立健全岗位目标考核责任制度，严格落实责任追究制；进一步规范队伍“四个秩序”对违反条令条例和规章制度的民警，严格按照《纪律条令》和相关规定处理，在潜移默化中强化广大民警自觉加入队伍正规化建设大潮的紧迫感和责任感。

(三)勤务机制标准化

抓警务机制创新，做强做实整合工作，是推进规章机制落地的建设性工程。要将模式创新作为县级公安机关推动改革发展的直接发力点和警务效能提升的最快增长点，重中之重是要聚焦一线实战单位，关注其当下实战能力提升的瓶颈，切实改善规章机制落实难的问题。具体参考措施如下：

1.适度调整派出所警力配置，加强警力部门联动。第一，精确化警力资源配置，尽量做到为责任区民警“减负”。治安情况相对复杂、警力配置相对充足的派出所可在一区一警的基础上抽出一部分警力集中参与社区警务，或设立治安调解组等机构，涉及民事、治安案件查处的实行专人负责、专人处理制度，尽量做到为责任区民警“减负”。第二，实行刑警与治安警责任区警务联勤模式。现阶段下，为提高基层派出所业务水平、打击力度和安全保障，可在确保刑侦队伍数量、专业性的前提下，合理安排相当数量的刑事民警向一线实战部门下沉，使得刑事侦查力量与一线实战部门的基层民警(以治安警为主)实现两警种“搭档制”的联勤模式。同时相关部门还要科学管理，如制定各自的考核标准，落实好考核责任制和打防划片承包制，为努力营造侦防一体、打防并举、各司其职、互补共赢的新局面创造有利条件。不仅如此，各警种部门都可以在统一配合，上下联动上下功夫，全国一盘棋，保证正规化建设顺利进行。

2.多维度评价基层派出所和一线民警的工作实绩与效率。考虑到当前许多基层派出所不注重总结业务经验，提高队伍正规化水平以至于良性循环无法达成的现状，可以建立多指标评价派出所和民警工作实绩与效率体系。既然各个地区接警量存在差异，民警业务工作难免分散杂芜且重复枯燥，很多时候实际上缺乏质的提升和改善，那么我们就要坚持实事求是的思想，抓住问题的关键。尊重客观事实，建立多角度考核标准，因地制宜，因人而异，具体问题具体分析，结合一个辖区，一个班子的实际情况科学地制定评价标准。并督促评价对象科学开展业务工作，在推动规章机制落实上动脑筋。笔者通过走访调查，结合查阅资料发现，无锡公安三年来向基层增派警力18.1%，落实职级待遇增长88.4%，每年表彰奖励基层派出所和一线民警的占比超82。3%。还将“无锡优秀女警(辅警)”“无锡好警嫂”推选活动也做成了特色，多维度考察、评价我们的民警，在精神和物质上都给以个人以鼓励、鞭策，且逐渐走上了正规化的快车道。可见从有效提高工作实效的落脚点出发去评价咱们基层派出所和一线民警的工作，才是公正客观、恰当的，能使今后公安工作走向更趋合理、更加求实新篇章的全新诉求。

* 2016年江苏警官学院治安管理系大学生实践创新训练计划一般项目“公安派出所队伍正规化建设的调查与思考——以常州武进区、扬州开发区、连云港海州区为例”的研究成果；江苏高校优势学科建设工程资助项目(PAPD)；江苏高校品牌专业建设工程资助项目(TAPP)(编号：PPZY2015C203)；2015年全国公安高等教育重点专业建设点资助项目。

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** 作者简介：张宇晨(1997-)，男，江苏常州人，江苏警官学院，学员。