初探人的安全与全球治理的关系

宫向南

国际关系学院，北京 100091



初探人的安全与全球治理的关系

宫向南*

国际关系学院，北京 100091

人的安全包括免于经受饥饿疾病和免于生活遭受破坏两方面内容，并涉及经济安全、粮食安全等七大要素；全球治理则是以人类整体论和共同利益论为价值导向的，共同应对全球挑战的一种新的管理公共事务的规则、机制、方法和活动。由探析可知，人的安全与全球治理的出现背景、关注重点存在相似性，且全球治理的范围更广泛，因此，人的安全的治理需要全球治理。

全球治理；人的安全；全球化；关系

一、人的安全与全球治理的内涵

(一)人的安全的内涵

人的安全是在冷战结束的背景下所提出的新的安全研究视角。根据联合国开发计划署1994年发布的《人类发展报告》，人的安全着重关注对个体生存产生直接威胁的安全问题，其核心定义包含“两个免于”和“七大要素”：“两个免于”即是免于经受长期的饥饿、疾病和压迫等的煎熬和免于日常生活模式遭受突然和有害的破坏；“七大要素”则为政治安全、经济安全、人身安全、粮食安全、环境安全、共同体安全、健康安全等。

(二)全球治理的内涵

就全球治理的概念而言，蔡拓教授将其定义为以人类整体论和共同利益论为价值导向的、多元行为体在冷战结束后的平等对话基础上共同应对全球挑战的一种新的管理公共事务的规则、机制、方法和活动。具体而言，全球治理包含了从政府到非政府、从国家到社会、从领土政治到非领土政治、从强制性及等级性管理转向协商性及平等性管理等方面的要义。

二、人的安全与全球治理的相似点

通过探究人的安全与全球治理的内涵，我发现二者在出现的背景与关注的重点方面具有极强的相似性，也为进一步探究二者关系提供了依据，下面将从这两个方面探究人的安全与全球治理的相似性：

(一)二者出现的背景相似

联合国对于对于人的安全的定义是冷战后才有的，但全球治理并非是冷战后才出现的，有学者认为联合国和布雷顿体系的诞生是全球治理的发端，但正如庞中英所说，这一阶段尚不是严格意义的全球治理，而是国际治理。因此，全球治理的出现也是伴随着冷战结束及前所未有的发展危机、生态危机的出现才形成的，同时，新的国际制度的形成、新兴国家在发展领域上合作的加强也让全球治理的条件逐步具备，全球治理在兼具挑战与能力的双重背景下才得以发展。

就人的安全的提出背景而言，政治上，冷战的结束使得一国国内的冲突成为了国家的主要威胁；经济上，全球化导致的两极分化使得贫困等问题更加凸显；理论层面，以国家安全为中心的理念正在受到挑战。人的安全的提出背景也体现了冷战结束使得安全的重点转移到对于人的个体的关注上，此外，人的安全的提出与全球化带来的对人的安全的思考密不可分。因此，人的安全和与全球治理具有共同的背景，即冷战的结束后全球化加速所带来的一系列问题。

(二)二者关注的重点相似

人的安全的关注点包括人的基本收入有保障的经济安全、粮食供应的粮食安全、免于疾病的健康安全、保证空气水源洁净的环境安全、免遭人身威胁的人身安全以及基本人权得到保障的政治安全，其涵盖面极广，但主要突出的是非军事和非国家的非传统型安全。就全球治理的重点而言，俞可平将其划分为武器生产与扩散的全球安全、包括资源保护及气候变化在内的生态环境问题、包括贫富两极分化及公平竞争在内的国际经济问题、包括人口贩卖在内的跨国犯罪、包括疾病传染及饥饿贫困在内的基本人权问题等几个方面。

回顾人的安全与全球治理的关注重点，我们发现二者在议题上具有很大的相似性，都对环境、气候、疾病、人权等在内的非传统安全问题给予高度关注，而且全球治理的关注领域比人的安全更为广泛。

三、人的安全的治理需要全球治理

从人的安全与全球治理出现背景与关注重点相似且全球治理关注更广泛的特点可知，人的安全与全球治理存在着一种目的与手段的关联性，即人的安全的实现需要全球治理：

(一)人的安全的研究与实践机构具有全球性质

考文垂大学的韩德将人的安全的研究与实践机构分为三大类，第一是联合国及其附属机构，例如联合国人类安全信托基金会；第二是国家政府中支持人类安全议程的机构，其中以日本政府和加拿大政府的相关机构最突出；三是一些从事人类安全议题研究与教学的学术机构。这些机构一般为国际性质或其所研究的人的安全的议题是国际性的。

(二)全球治理中将人的安全作为合作重点

越来越多参与全球治理的国际组织和国际会议将人的安全等相关议题列入讨论的重点，尤其是20世纪90年代后期以后，世界银行和国际货币基金组织逐渐把发展援助目标从提高增长率转到缓解贫困上来，八国集团也在历年会议中把人的安全相关议题列为讨论重点。

(三)人的安全通过全球治理逐渐步入实践

作为全球治理的典型案例，20国集团峰会在经济危机后强势崛起成为国际经济合作的一个主要的平台，其所关注的应对金融危机、促进经济发展的议题在促进人的安全中的经济安全方面起了积极作用。此外，当前人的安全实践的一个重要途径是全球治理领域的人道主义干涉，尽管人道主义干涉至今仍有争议，但包括南非、海地、索马里、科索沃的人道干涉都蕴含着人的安全的考量。今天无论是全球治理还是人的安全都未处于相对成熟的阶段，而未来真正能够实现在非传统领域的人的安全仍然需要在多国共同协作下的全球治理。

[1]蔡拓.国际关系学[M].天津：南开大学出版社，2005.

[2]李少军.国际政治学概论[M].上海：上海人民出版社，2009.

[3]何银.联合国建设和平与人的安全保护[J].国际安全研究，2014.

[4]庞中英，王瑞平.全球治理：中国的战略应对[J].国际问题研究，2013.

[5]俞可平.全球治理的趋势及我国的战略选择[J].国外理论动态，2012.

[6]韩德.人类安全议程新探[J].浙江大学学报，2012.

宫向南(1992-)，男，汉族，山东临朐人，国际关系学院，2016级国际政治专业硕士研究生在读，研究方向：全球治理、国际安全。

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