深化行政管理体制改革 强化政府绩效管理

鲍祉璇

鞍山市委党校公共管理教研室，辽宁 鞍山 114001



深化行政管理体制改革 强化政府绩效管理

鲍祉璇

鞍山市委党校公共管理教研室，辽宁 鞍山 114001

早在“十二五”规划时期，我国就已经提出要进行行政体制改革，对政府部门实行绩效管理，从而促进政府职能的合理转变，提高政府行政执行力。虽然行政管理体制的改革已经取得了初步成效，但是不适应社会经济发展状况的现象仍然普遍存在，很多问题还需要进一步思考和解决。在改革过程中，绩效管理制度改革始终是其中的重点部分，对改变政府管理方式，推进服务型政府建设具有十分重要的意义。本文将从政府绩效管理的必要性分析为出发点，来简要分析深化行政管理体制改革、强化政府绩效管理的主要措施，力求能为我国的行政管理体制改革给予一定的借鉴意义。

一、强化绩效管理的必要性

(一)强化政府绩效管理是全面深化改革的要求

全面深化改革是十八届三中全会确立的新的指导理念，其中深化行政管理体制改革是核心的任务，而强化政府绩效管理又是实现政府管理方式改革的重要手段。现阶段，经济体制改革进入深水期，各种社会矛盾错综复杂，正需要一个执行力高有威信的政府来统筹社会事务。一方面，改革的重点之一便是合理配置政府和市场的地位。过去计划经济体制中，政府包揽一切，对资源的配置完全依靠行政指令，这种行政方式遗留下来的传统观念已经不适应现在市场经济的环境。例如，现在仍存在政府工作人员法制观念不强的现象，一些地区政府管理缺位、越位，严重抑制了社会生产力的发展，造成有限资源的浪费。另一方面，政府管理体制改革在改革中处于首要和中心位置，所有宏观调控的进行都离不开行政机制。因此，强化政府绩效管理，以提高政府运行效率，是全面深化改革的基本要求。

(二)有利于促进政府业务流程再造

公共管理的重要目的之一是为社会提供有效的公共产品，满足社会公共需求，因此要求建立以公共需要为导向的政府业务运行机制。强化绩效管理，有利于改变过去不尊重公众需求的行政理念，建立以服务结果为指标的考核机制。在人事制度改革中，实行绩效考核制度，工作人员既可以获得绩效奖励，又要对自己的工作失误负责，实行岗位责任制。通过这样的改革措施，提高工作人员的工作积极性和责任感，促进政府业务流程简化。

(三)有利于促进政府职能转变

现代公共管理理论认为，政府行政命令应该是市场手段的替补，政府是守夜人的角色，是服务者，而不是单纯的施令方。要实现从大政府到小政府的角色转变，增强政府的服务职能，提高政府工作人员的服务意识，就必须加强绩效管理。绩效管理是以公共服务结果和民众对政府工作的满意度为考核标准，政府的所有决策都应在进行科学合理的公共选择的基础上做出。它不仅要求工作人员真正担负起自己的责任，还要求政府切实保障人民的利益和基本公共需求。

二、促进行政管理体制改革，加强绩效管理的措施

(一)建立科学合理的公共决策机制

政府机构作为行政管理机构，在进行涉及公共利益的决策时，必须站在人民群众的角度上，本着为人民服务的心态，做出有利于缓解社会矛盾，符合大多数人权益的决策。首先，政府部门在进行决策时，应进行实地调查，做到一切从实际出发，从而保证决策的科学性。其次，对覆盖范围广、涉及人员多和影响广泛的决策，必须要听取群众意见，按法律程序依法做出。在决策做出后，必须对其实施过程进行跟踪管理和监督，对决策带来的有效成果和不良后果都应进行绩效评估，同时对相关责任人进行奖励或惩处。

(二)完善相关法律法规和体制机制

全面依法治国是“十三五”期间提出的行政管理重要依据。目前，我国政府绩效管理缺乏相应的刚性法制约束，导致在出现问题时处理方式不统一，不透明，严重影响绩效管理改革进程的推进。改变这一局面，需要做到以下几点：首先，要加快绩效管理的法制建设步伐，改变其无法可依的局面，形成全国范围内统一的绩效管理体系，加强各级政府部门的合作交流，共同促进行政体制改革。其次，要完善政府部门内部的绩效管理规章制度。要深化整体的管理方式改革，必须从体制内部出发，健全内部管理机制，并落实到每一项日常工作当中，使绩效改革真正落实到实处。最后，必须健全相应的监督反馈机制，实现对每一个工程和项目的综合评价，实行结果导向型评价体系。

(三)加快绩效评估的指标体系建设

实行绩效管理的目的之一就是为了改变过去由上级和领导评价工作结果的评价机制，避免寻租行为和腐败的滋生。因而，绩效评估指标体系作为一个评价标准，应当具有通用性，保证其方法的简便性。同时，由于我国采取五级行政管理方式，每一级政府机构的职责不同，机构内部不同部门之间的分工也不尽相同，因此绩效指标的设置还需要根据实际情况进行调整，保证其特定性需求。首先，应当明确总体性指标体系，例如经济增长总量、物价水平、税收总量等。其次应该设置部门内部特定性指标，例如公共服务总量、立法的合理性以及工作人员的效率性等。从而形成一个统一标准又能符合各部门实际情况的弹性绩效指标体系。

目前，我国正处于改革的攻坚时期，各项改革逐渐进入瓶颈期，进一步改革面临着严峻的挑战。虽然各项改革措施推进缓慢，但是已经取得的成果仍是十分显著的。在我国，行政体制改革是极其复杂的，并且具有全局性和长期性。我们必须要有敢于应对困难的勇气和明确的目标，沿着正确的路线前进，而这个路线便正是政府绩效管理机制。只有制定出科学合理又行之有效的绩效管理机制，才能使工作人员保持对工作的热情，承担起自己的责任，从而形成合力，共同推动行政体制的完善。

[1]张志坚.行政管理体制改革新思路[M].北京：中国人民大学出版社，2008.

[2]孙嘉璇.关于深化行政管理体制改革的思考[J].人民论坛，2011(2).

[3]薄贵利.深化行政管理体制改革的核心和重点[J].行政管理改革，2009(2).

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