出租车行业管理体制和运营模式改革初探

2017-01-31任紫溦

山西青年 2017年8期

关键词：公司化个人化经营权

任紫溦

长安大学经济与管理学院，陕西西安 710064

出租车行业管理体制和运营模式改革初探

任紫溦*

长安大学经济与管理学院，陕西西安 710064

曾经出租车行业是一个令大多数社会上的其他从业者都羡慕的职业，但随着时代的变化和发展，网约车的出现和合法化，私家无营业照黑车盛行，出租车行业已经来到了历史变革的路口。如何在网约车合法化的同时也使出租车行业不断向前发展，是目前出租车管理部门所要重视的问题。在人口庞杂的中国，结合自身的人文文化环境对现存的出租车运营方式进行完善和改革是大势所趋，势在必行的。

一、现今出租车运营的主要模式和利弊

(一)出租车运营的主要模式

现今我国出租车管理运营主要有两种模式，一种是公司化模式，一种是个人化模式。这两种模式在根本上都是每个月出租车司机都会向公司缴纳一定数量的“份子钱”，在少数的地方这些“份子钱”给出租车司机带来了沉重的生活压力。

首先是公司化运营模式，公司化运营模式包括：实体型公司化模式、挂靠型公司化模式、承包型公司化模式。实体型公司化模式是指出租车公司是按照现代的法律制度建立的合法公司，司机是该公司的员工，公司每个月给员工发放工资及奖励，车辆和员工都属于公司。挂靠型公司化模式，这种模式中挂靠型公司相当于一个中介，车辆和经营权归个人所有，公司和司机签订协议，除了管理费和税费交由公司外，其它的费用或是收入概由司机个体承担。承包型公司化模式是指车辆的产权和经营权都归公司所有，但司机不是公司的员工，可以与公司签订一定的承包合同，这相当于公司对司机的聘用，司机按月向公司缴纳承包费，也就是所谓的“份子钱”。

其次是个人化模式，这种模式目前在天津和温州广泛存在。它即是说个人是完全的主体，车辆的产权和运客经营权都属于司机个人，司机挂靠在某个公司名下，按月缴纳运营证管理费。个人化模式中公司的概念不再存在，施行的是政府对司机个体的直接管理，司机个人也同时是个体经营，自由度极高，当然相反，司机拒载，绕路的现象也是不断出现。

(二)出租车运营模式的利弊

从整体上来说，公司化模式的优点远大于个人化模式。在个人化模式中，由于没有所谓的“份子钱”，没有公司予以管理，车辆的经营权，即牌照就产生了相当惊人的利益。在温州，因为牌照有限，十五年的运营权炒到了八十万，大量欲从事此行业的人员感到有心无力。再者，个人化模式中少了公司这一中间层的管理，有出租车管理部门直接对个体进行管理，对于管理的尺度和制度的需求达不到要求，这导致从业人员向两个极端发展。一个方面是管理过于松懈，司机懒散，随心所欲。另一个方面是管理过于极端，管理部门对出租车司机个体干涉过多导致司机收入下降，行业从业者下降，行业人才逐渐稀少。

而在公司化模式下，在出租车管理部门和司机个体之间增加一个中间调节环节，这样有利于系统化地对出租车司机进行培养，制定适合行业的行业规范和制度，使所有的出租车司机形成一个整体，不再分散。进而提高了出租车行业的整体服务水平，形成自己的行业和品牌特色，降低成本，降低司机个体的压力。在出租车管理部门来看，也得以更加容易对出租车行业进行管理和相关制度的完善，通过对出租车公司的宏观调控，不大加干涉，让出租车行业在市场的调控和约束下向前发展。

二、出租车管理体制和运营模式改革的方向和内容

(一)出租车管理体制和运营模式的改革方向

出租车行业整体的管理体制和运营模式应该以公司化模式为主，公司化模式和个人化模式相结合的方向来进行。其中，市场的调节作用是至关重要的。在公司层面，制定和完善出租车行业的相关准则和制度，完善司机培训教育制度，加强司机的精神文明建设，通过合适的规则筛选司机。而不是由司机提供的利益来决定司机的好或坏，在施行公司规章制度的同时，以遵循出租车管理部门或是国家的法律法规为大前提，从整体上提高司机素质，提升司机服务质量，健全法规制度，打造有中国特色的公司品牌。在司机个体层面，司机也是普通民众，也需要出行。司机应当恪守公司和相关的法律法规，提升自我素质和服务水平，力求给乘客带去良好的出行体验，维护公司形象。就出租车管理部门来说，以市场的调节为主，宏观调控为辅。对市场上出租车数量，出行价格，公司管理模式，力求遵循市场的调节，由市场决定。而对于法规制度、从业规则等，不能有一丝退步，加强政府对公司的规范和管理，力求形成由上而下的管理链。

(二)出租车管理体制和运营模式的改革内容

就改革内容来说，由于目前管理出租车各个层级的部门不尽相同。根据出租车行业的特点，把以往杂乱的管理部门全都改由交通运输部门主管，国家层面归交通运输部门，地方层面的归地方县以上的各级交通运输厅管理，每个层级各司其职，明晰权责。在运营模式上，要结合政府的宏观管理和公司的微观服务，共同在市场这个大环境的驱动力下把出租车行业带回正轨。

就政府的宏观管理来说，主要职责是负责起草、制定、出台出租车行业相关的政策、法律法规，包括运营牌照、特许经营权等。同时值得注意的是，在实行特许经营权的过程中要着重强调，特许经营权不是垄断，也不是抬高牌照价格。

出租车公司的微观服务包括行业内的规章制度的建设与完善，服务质量和服务水平的提升。这其中具体有行业规范标准的出台；从业人员与公司合同协议等的细节明示；从业人员的服务水平和业务水平的培训与考核；从业人员的基本素质和道德修养的把关；出租车停靠点的秩序管理等诸多行业标准。