辽阳市民主党派代表人士队伍建设的调查与思考*

叶 菲

中共辽阳市委党校，辽宁 辽阳 111000

辽阳市民主党派代表人士队伍建设的调查与思考*

叶 菲**

中共辽阳市委党校，辽宁 辽阳 111000

在十三五建设开局之年，辽阳市提出要建设“智慧、文明、美丽、幸福”新辽阳的战略布局。能否按照既定计划完成辽阳市的大发展，需要凝结各方力量，尤其要发挥统战的重要作用。因此，认清辽阳市统战工作的实际情况，深入挖掘辽阳在民主党派代表人士的建设中取得的一些卓有成效的实际成果，对于辽阳市统战工作、经济发展起到积极作用，为辽阳建设提供智库支撑具有十分重要的现实意义。

辽阳市；民主党派代表；经验；问题

一、当前辽阳市民主党派建设的经验分析

(一)树立起思想政治建设的旗帜

辽阳市统战部在市委的领导下，积极协助民主党派人士加强思想政治建设，按照全市的总体部署和安排，针对性开展学习实践活动，制定五年活动规划和年度活动方案，每半年召开一次座谈会，开展丰富多彩的学习考察调研活动，不断强化工作成效。为保障各民主党派与时俱进、长期健康稳定发展，辽阳市将进一步加强各民主党派代表人士队伍建设纳入到市委2015年度的重要议事日程当中。重新调整建立了237人组成的后备人才队伍，先后组织了4次培训。建立了民主党派代表人士数据库，组织开展“同心、同建”活动，取得良好的工作实效。

(二)发挥好政党协商在辽阳方方面面工作中的作用

重点以提案办理协商为突破口，市委积极推动民主党派代表人士的提案落到实处，发挥效能。辽阳市委市政府认真贯彻落实《中共辽宁省委办公厅印发<关于加强政党协商的实施意见>的通知》要求，在学习的基础上，市委及时向党派代表通报年度工作重点和协商议题，保证了协商的针对性和有效性。市委统战部认真借鉴外地经验并紧密结合实际起草了辽阳市的《实施办法》，为民主党派代表人士的调研搭建平台，与此同时，市委市政府就调研成果中提出的相关问题，要求有关部门根据实际情况落实，并在全市机关干部中就必要成果进行广泛交流和学习。在市委市政府的高度重视下，2015年全市170名代表提出议案319件，立案303件，立案率95%。截止年末，所有提案都已经全部办复，办复率高达为100%，其中满意率为98%。

(三)党组织提供制度支撑和联系保障

辽阳市以市政府名义下发了《关于进一步加强市人民政府同市各民主党派联系的通知》，从制度上强化民主党派与市政府、相关政府工作部门的日常联系，保障了民主党派的知情权和参政权。同时为民主党派代表人士搭建履职平台，邀请其参与到辽阳电视台主办的《电视问政》节目中，通过这种有效的履职参与，使民主党派代表人士的参政议政能力得到有效发挥，激发民主党派代表人士关注民生、了解民情的责任感，调动履职积极性。与此同时，辽阳市在辽宁省内14个市中率先贯彻落实中央统战部对全国各省市统战部要在十三五期间发挥好民主党派监督作用的任务。为此，辽阳市重点发力，实行了市委主要领导与民主党派班子成员结对子的互帮互助的工作机制，这项工作走在了全省的前列。

二、当前辽阳市民主党派建设中存在的问题

(一)后备力量不足，代表人士影响力呈现下降趋势

截止2016年初，辽阳市六个民主党派成员共计2347人，其中代表人士170人，从全市民主党派发展的角度看，数量仍不能满足党外干部任用的需要，尤其在市直辖区、下设县、市的基层人大、政协、“一府两院”中表现的尤为突出。从2011年至2016年六个民主党派发展的人数呈现逐年下降的趋势，表现出比较严重的后备力量不足问题，同时，代表普遍年轻化，在党派内部威望不高，很大一部分政治把握力还有所欠缺。究其原因，与代表的身份有着直接的关系，代表中具有中级以上职称的占比为34.1%，其中知识分子、专家学者占了大多数，他们在各自的专业技术领域具有一定影响，但是他们中有很大一部分人党龄并不长，甚至很多源于换届的需要才加入并走上领导岗位，由于党派内贡献不足，一些代表甚至都不为党派内部成员熟悉，因此就造成代表人士队伍的整体影响力较前些年呈现明显的下降趋势。

(二)领导经验较少，自身组织协调与行政管理能力相对较弱

在调研中，与民主党派的部分代表进行详谈发现：新当选的一批民主党派代表由于自己的一些特点，使他们呈现出在专业领域有干劲，在领导岗位却出现不同程度迷茫的现象。鉴于缺乏政治精力，特别是一些私企，尽管他们对党的领导保持着理性地认知和情感上的共鸣，但是当出现重大事件时，往往表现出政治定力不足，把握力不够，在一些关系全局的重大事件和大是大非面前，政治敏感性严重缺乏，出现一些问题，但是又缺乏解决问题的经验，组织协调能力还没完全运用自如，工作方法还在探索之中。加之一些代表的党派工作一般系兼职的较多，而代表人士本身也有正常的工作，既要履职固有工作，又要担起党派发展的重担，当本职工作繁忙的时候，就会出现党派工作精力投入明显不足的问题，哪怕是专职党派干部走上领导岗位，也仍然需要时间进行历练提高。

(三)民主党派代表人士参政议政能力有待提高

根据掌握的辽阳市现有党派代表的实际情况以及他们提交议案、参政议政所发挥的效能来看，市委委员、政协委员等相对履职较好，参政意识较高。但近年来新吸纳到各个民主党派中的新一代代表人士，他们的参政议政意识不高、能力体现的不尽如人意。更为重要的是他们中绝大部分都是在市场经济飞速发展的时代背景下成长起来的一代，因此对于个人价值的追求更加关注，思维方式和行为方式都更加地趋利务实。少数代表人士参加民主党派的目的并不纯正，一些入党动机是源于自身晋升需要，或者由于自身条件的优秀，在本人还没有完全认清党派智能的前提下被组织安排到党派中，也就使得他们党派意识缺乏，考虑自身经济政治利益多，不愿为党派工作竭尽所能，造成履职意识薄弱，参政议政动力不足问题凸显严重、民主监督执行力度较差。

从统战的角度思考民主党派代表人士队伍建设问题，有利于我市促进统战工作的发展，调动一切积极因素，集中全市各方力量来共同为建设“智慧、文明、美丽、幸福”新辽阳而不懈奋斗。

*2016年度辽宁省社会主义学院系统课题(编号：2016ks313)阶段性研究成果。

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1006-0049-(2017)06-0045-01

**作者简介：叶菲(1988-)，辽宁葫芦岛人，硕士研究生，中共辽阳市委党校党史党建教研室，教师，研究方向：中共党史、党的理论、执政党建设。