日本的财政政策

刘烜通

渤海大学政治与历史学院，辽宁 锦州 121000



日本的财政政策

刘烜通*

渤海大学政治与历史学院，辽宁 锦州 121000

1990年开始，日本经济经由“资本泡沫”之后，进入到了长期萧条阶段，在此背景下诞生的财政政策，整体而言具备扩张性特征。然而，日本政府在财政政策的转向问题上极其关注，1997年，《财政结构改革法案》发布并冻结，加上小泉首相的经济结构改革设想，皆被人们称之为“教训”，同时也是当时政府意图的显现。

财政；金融；日本

一、背景

1980年，日本经济受到资本泡沫因素影响，开始了持续增幅。就当前的西方发达市场经济国家来说，称得上是“一枝独秀”。但是十年后，低价开始下降，并由此引发了系列问题，资本泡沫随之破灭，日本经济因此进入到了徘徊和萧条的阶段。二十世纪九十年代初，日本国民生产总值增长率为5.1%，到1993年之时，缩减至10.3%，三年后继而出现增长，比例为5.0%，除此之外，其余各年份增长率皆不超过1.6%，1998年和2001年，分别对应-2.5%、-0.5%。自1990年开始至2001年，失业率增加了真正三个百分比，可谓是日本二战之后的最高点。除此之外，日本经济还出现了通货紧缩现象。

二、具体表现

受到金融资产贬值以及不良债权提升等因素影响，日本经济遭受重大打击。首先，因为消费者与投资者在金融机构方面信息的欠缺，造成了谨慎投资和谨慎消费的现象，有效需求严重缺失。对于日本居民资产来说，主导即为金融机构存款，统计数据表明，在1996年末，日本居民个人金融资产中至少五成为定期存款，一成为活期、或是现金存款。随着金融机构风险的提升，居民对于金融机构的信息遭受影响，甚是蔓延到了日本经济，谨慎消费成为人们的常态。1990年后，日本法定利率多次整改和下调，在二十世纪末更是实行了零利率，然而同一时间，居民消费水平并未出现较大变动，特别是在居民消费贷款方面，反倒呈现出了下滑态势。受到居民谨慎消费的因素影响，国内需求遭受打击，以此同时，企业与生产经营性企业出现资产贬值，投资者愈发倾向于谨慎投资。另外，日本金融机构开始出现资产贬值和不良债权现象，惜贷行为随之产生，金融功能较之过去显著弱化。到90年代后，日本货币供应量的平均增长率约为5%，甚至存在年度达到10%的现象，然而银行贷款增长率却相对较低，多为1%，在1998年，更是出现了负数。

三、就财政政策失效原由而言，主要存在于两方面

首先，公共投资结构的僵化。日本公共投资在能给员工、港口设施以及道路交通等投资上有所体现，世界二次战争之后，日本进入经济恢复阶段，社会生产性资产缺失，再加上基础设施建设的不健全，社会公共资本投资能够起到的作用随之提升，尤其体现在扩大就业、民间资本投资带动以及基本设施建设的改善方面，从经济增长角度来看，存在显著推动作用和影响。1990年后，日本经济结构开始出现转变，民间消费占国民生产总值的比例不断提高，民间企业设备投资占据国民生产总值的比例则反之缩减。在此阶段，日本财政支出在生产性公共投资方面亦存在偏向，并以此实行大规模生产基础设施的构建，然而在民间消费增幅的社会保障支出方面却未得到推进，重视程度不足。

四、财政政策改进

(一)对国债发行进行扩大

1990年初，日本公债规模较小，两年后，地方与中央公债余额占据国民生产总值的比例达到61.4%。同一时间，国债规模得到迅速扩张2002年后，公债余额占据国民生产总值的比例显著提升，达到139.6%，较之九十年代超出了1.4倍之余。就绝对额而言，日本国民生产总值在500万亿日元左右，在九十年代，公债余额等同于300万亿日元，2002年后，公债余额不断增加，并逐渐超出700万亿日元，十年间增长了约400万亿日元，年平均增幅额度在40万亿日元左右，年均递增率等同于百分之就。随着公债的大量发行，公债余额显著增幅。

(二)减税

1990年，日本政府在实行临时性减税政策的同时，还开展了一次税制改革。对消费税税率进行提升即为此次改革的主要特征，决定从1997年开始，提高消费税税率至5%，并在1995年初，开始缩减个人所得税税率，到二十世纪末，当地政府继而对个人所得税与法人税税率进行了下调。

(三)对公共投资予以扩张

公共资产扩张等同于是对财政政策重点支付项目的扩张。1990年末，中央财政预算安排的公共投资支出呈现出不断增幅的态势，每年较之上一年，均存在约5%的增长率，就其在中央财政总支付中占据的比重而言，在10到15%之间。除此之外，还存在各类追加预算，例如综合经济对策等，政府公共投资规模得以提升。

(四)对社会保障支出进行增加

对于日本社会保障来说，在收费制上有所实行，独立于财政，即为其主要运营原则，管理者为社会福利机构。然而这并不代表财政不需要对社会保障支付进行承担，反之，在社会保障制度运营过程中，财政资金占据着极其重要的作用和影响。政府要负责多项职责，例如公共卫生医疗、公共救助、社会保险制度的医疗保险以及失业保险资金援助的提供等等。

五、日本财政政策展望

(一)日本经济社会当前存在的问题

现阶段，经济增长力度欠缺是日本经济社会面对的主要问题，除此之外，还存在财政能力不足以及人口老龄化进程不断加快的现象，势必会对当地财政政策取向产生相应影响。

第一，经济增长力度不足。新世纪初，日本内阁府进行了《2001年度经济财政白皮书》的颁布，当地政府预测的经济增长并不乐观。由于出口恢复、资本存量调整以及国内库存调整结束等因素影响，到2002年度后，日本经济开始缓慢恢复，但是增长率不超过1%，且后劲缺失。造成此类现象的主要原因在于三个方面，分别是：金融体系问题对于消费者、投资者预期的影响，消费扩张以及投资局限。与此同时，随着政府对于“结构改革”的推进，近期内势必会出现更多实业及企业倒闭现象，经济恢复力度显著缺失。

第二，随着人口老年化进程的推进，政府财政负担提高。二十世纪末，日本在65岁以上的人口占比达到16.7%，很明显进入到了高度老年化阶段。除此之外，日本人口老年化进程趋势明显，结合预测数据来看，到2020年之时，日本老年人口占据总人口的比例可能达到25%，成为全球人老年最为严重的国家。此现象同时带来了诸多问题和弊端，例如劳动力人口的缩减、经济发展局限，以及政府社会保障支出压力的提升等等。

(二)未来财政政策展望以及小泉结构的改革

就日本产业界、政治界以及理论界来说，在未来财政政策的取向观点上各不相同。主张对扩张性财政政策进行继续实施的观点最为主流，持以观点的学者提出：经济复苏等同于基础，只有实现才能够对财政问题予以真正意义上的解决。在日本，小泉纯一郎也被称之为“怪人”，在政治界，即为非主流派代表人物，其成为总理的原因就是人们对于主流派政策信息的丧失。小泉内阁出现之后，一直在结构改革上十分主张，降低政府支出即为结构改革的重点，希望以此缩减政府职能范围，强化精神力度，并活跃市场。对于财政政策来说，主张的是紧缩财政政策的执行。由小泉纯一郎主持编制的中央财政首个年度预算，就对此观点进行了体现。通常来说，中央财政的一般会计预算收支规模比较之上一年来说，预算缩减比为1.7%，较之上一年度缩减5.9%。

紧缩财政政策是小泉内阁主张实行的理念，在其看来，私人投资不活跃的主要原因，即为小市场容量，政府大规模投资除了不具备活跃市场的功能之外，还会对市场产生相应挤压。在小泉内阁执行紧缩财政政策之时，还进行了金融体系功能恢复支持力度的加强。另外，在存款担保制度方面有所变革，银行竞争意识强化的同时，惜贷问题能够得到解决，金融体系功能随之恢复。二战之后，日本政府在居民个人存款方面开始提供全额担保服务，即便银行出现破产、或是倒闭，也不会对居民个人存款产生影响。从居民角度来看，并不存在对存款安全银行进行选择的意义。

总的来说，小泉内阁主张的是对于财政政策方向的转换，以及紧缩财政政策的实行，就其是否能够坚持下去的问题而言，主要受到结构改革的成效以及日本经济情况的影响。若在新世纪后，经济依旧没有好转的征兆，小泉内阁对于紧缩财政政策予以坚持的压力势必增大。

[1]江中亮.公共财政视野中的预算绩效管理[J].预算管理与会计，2011.

[2]约瑟夫·E·斯蒂格利茨.政府经济学.春秋出版社，1988.

[3]阿耶·希尔曼.王国华译公共财政与公共政策一政府的责任与局限[M].北京：中国社会科学出版社，2006.

刘烜通(1992-)，男，满族，辽宁兴城人，渤海大学政治与历史学院，世界史专业，研究方向：日本史。

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