论我国养老保险制度的改革

李 楠 孙 杰

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030000

论我国养老保险制度的改革

李 楠 孙 杰

山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030000

通过对我国养老保险制度的研究，了解到养老保险制度改革的重要性，说明了养老保险制度的改革不仅对公民个体有重要的意义，对于我们整个社会的发展都有着不能忽视的作用。本文通过研究发现了我国养老保险制度的现状，然后结合自己的一些认识探讨了自己对于我国养老保险制度的理解和一些改革的意见和建议。

养老保险；制度问题；改革

一、我国养老保险制度存在的主要问题

(一)养老保险制度不统一

首先是不同地区之间的制度有差异，各省之间缴费率差别较大支付标准不统一。2013年山西省养老保险平均缴费率为26.58%，而广东省则为12.37%。不同省份的养老保险金平均缴费率有较大的差别。在支付方面，基本按照职工退休前月工资的一定比例来计算，但各地实际差距较大。其次是行业之间的制度有差异，各行业养老保险缴费率不尽相同。

不统一的制度，随之带来了一系列的问题，即使是同一行业的企业，因为所处地区不同，养老保险金的缴费率各有差别，生产产品的成本不一样，竞争能力参差不齐，养老保险制度使得企业之间的竞争失去了应有的平衡；各地区、各行业养老保险金的筹集和支付水平不一样，这样影响了劳动力在各地区、各行业之间的流动，不利于劳动力资源的有效配置。

(二)养老保险金收缴困难

养老保险金收缴工作遇到障碍，不能按时足额的收缴。如果无法按时征收养老保险金，那么肯定会影响养老保险制度的正常运行。许多地方的企业拖欠养老保险金，而且拖欠金额比较大，拖欠的时间也比较久，这导致许多地方养老保险金收不抵支，不能满足退休职工的养老金的发放。

(三)养老保险金的历史债务问题

随着模式的转变，已退休的人，理应享受转制前的养老模式，即有国家负担这部分人的养老费用，可这些资金是从当前模式下来支付的。所以现实情况就是只能用现在在职职工缴纳的养老保险金来支付离退休人员的养老金，这样就必然导致统筹基金的钱流向个人账户。因此，养老金隐性债务就产生了。

(四)养老保险基金增值渠道狭窄，增值能力较差

保险基金的投资渠道较窄。养老保险基金的保值增值能力直接影响我国养老保险基金个人账户做实的效果。在我国，为了安全性着想，受到有关规定制约，社会保险基金基本用于购买国券或者存入银行，这种现象直接制约了基金的保值增值。基金的增值效果直接影响养老保险基金的做实过程。

(五)养老保险基金的支付危机

造成我国养老保险基金危机的原因是多方面的。当前，人口老龄化是一个普遍现象及问题。随着老龄化社会的出现，企业、政府以及相关基金机构都要对未来沉重的养老金负担做好准备。而转轨成本应该如何支付，政府对这个问题没有明确的回答，这就导致在实际运行中，在职职工所缴纳的养老保险费用远远低于目前退休职工应当领取的养老金，随之出现的是在职职工个人账户中积累的资金被大量挤占挪用，用于填补支付过程中的养老金缺口，所以出现了数量庞大的个人账户“空账”现象。当前实际情况是，我国每年的养老保险收不抵支，这一危机直接阻碍了养老保险这一制度健康有序的发展。

二、改革和完善我国养老保险制度的主要措施

(一)实行统一的养老保险制度，扩大养老保险覆盖面

通过市场来调整的劳动力流动的管理方式，使得劳动力可以在不同企业、不同地区合理有效地流动。建立起一个覆盖城镇所有企业、事业单位和机关各类职工的统一的养老保险制度被提上日程，建立起城镇统一的养老保险制度能保证城镇所有职工享受养老保险的权利，保障社会的稳定。

(二)转变制度理念化解养老保险金的支付危机

我国基本养老保险基金的支付危机根源还在于养老保险制度本身。养老问题不仅仅是政府的责任，而应该由整个社会来承担。一定要转变原来的观念，使基本养老保险的替代率降低，将养老的责任落实到社会和个人。这样才能解决我国现在养老保险基金的支付危机，才能有效地减轻企业缴费的压力，为经济的发展提供活力。

(三)深化企业改革，提高企业养老保险收支效率

企业通过自身结构的合理调整，学习西方先进的管理技术，优化人力资源，改革企业产权制度，建立起真正意义上的现代企业制度，企业自主经营，自负盈亏，成为市场经济的主体。只有这样，才能从根本上解决养老金的拖欠问题。

进一步加快政企分开的进程，明晰政府和企业各自的职责权限，行政部门减少对企业内部的干涉。企业拥有自主运营权，并能够对自身的经营状况负责，企业要按期足额缴纳职工养老保险金，对欠缴企业，政府要进行相应的处罚，并积极督促企业尽快缴纳，保障企业职工理应享有的合法权益。

(四)调整财政支出结构，化解养老保险金的隐性债务

根据相关数据显示，我国养老保险方面的财政补贴还比较低。这就需要把基本养老保险费用纳入到政府的财政预算，合理提高养老保险的支出比重。从我国的财政支出项目来看，必须调整财政的支出结构。逐步调整支出，对于能节省压缩的支出可以适当的腾出用于养老保险支出。

(五)完善我国养老保险基金监管体制

1.完善养老保险基金投资运营的管理体制

建立统一的养老保险基金监管机构，实行专门管理，不能够政出多门；注重培育和发挥有关中介机构的监督作用，提高基金运作的透明度。加强各部门的联动，对于养老保险基金托管人的投资行为进行考察，避免那些可能造成养老金损失的高风险投资行为。

2.建立多元化的养老保险基金监管模式

从简单的养老基金监管模式转变为多元的养老金监管模式。建立多元监管机制需要对目前养老金行政管理模式进行改造，重新分配监控权力。通过多个监管主体组成的多元监管模式比简单模式更加稳定，它能够促进养老金的保值增值，并减少利益集团的产生。

[1]秦静怡.完善我国新型农村养老保险制度研究[J].企业改革与管理，2014(9).

[2]张展新.居民养老保险改革的城乡整合成效与区域分割问题[J].劳动经济研究，2014(5).

[3]袁芳.农村社会养老保险现状分析及建议[J].民营科技，2014(3).

[4]谷明淑，刘畅.我国养老保险基金投资组合策略研究[J].经济学动态，2013(4).

F

A

1006-0049-(2017)21-0188-01