煤炭企业基层信访稳定工作的现状与对策探讨

孙 勃

西山煤电集团公司信访处，山西 太原 030053

煤炭企业基层信访稳定工作的现状与对策探讨

孙 勃*

西山煤电集团公司信访处，山西 太原 030053

新时期，我国煤炭企业面临着重组、改革与转型的发展新局面，很多矛盾和问题不断显现，开展基层信访接待工作可以畅通职工与企业的沟通渠道，有效化解出现的纠纷和矛盾。本文主要对煤炭企业基层信访稳定工作的现状进行分析，并且提出相关优化对策。

煤炭企业；基层信访；稳定工作；现状；对策

新时期，随着我国经济与社会的蓬勃发展，依法治国理念已经深入人心，而实现社会的团结稳定，不仅是我党的愿望，更是广大人民的心声。在经济新常态下，煤炭行业面临着经营危机，实现煤炭企业的转型与改革，是行业谋求发展的重要举措，但是在改革的攻坚阶段，各种矛盾和冲突不断涌现，基层职工的经济利益受到一定冲击，各种上访事件层出不穷，对企业改革和社会稳定带来一定影响。因此，在煤炭企业改革转型大背景下，做好基层信访稳定工作，不仅关乎到企业的正常运营，更关乎到社会的稳定发展。

一、当前煤炭企业基层信访稳定工作的现状分析

(一)越级上访

当前，很多上访者都选择越级上访的方式，直接向领导部门或者一级部门进行上访，并且要求部门最高领导亲手处理，而导致这种情况的主要原因在于，很多上访者认为基层难以解决问题，只有越级上访才能得到领导的重视。

(二)以利益为出发点

当前，一些上访者为了获取利益，将上访作为一种威胁手段，以上访为条件，向企业领导提出一些与政策不符、与制度不符以及非常规的要求，希望利用上访实现自身利益最大化。

(三)上访手段过激

一些上访者为了提高有关部门和领导对问题的重视程度，选择死缠烂打的方式进行上访，并且经常伴有过激的手段，例如阻拦领导车辆、在政府门前静坐、在交通要道堵车等非法行为。

(四)上访时机不合理

上访者经常选择在一些重要活动或者重要会议期间进行上访，并且使用一些过激而非法的言行，对企业、社会甚至国家的形象进行沾污[1]。

二、导致煤炭企业职工上访的主要原因分析

(一)体制与政策的转变

在市场经济体制不断深化改革的大背景下，煤炭企业也面临着体制的转变，以往的利益格局需要重新调整和分配，虽然新体制在整体方面依然具备较强的公正性，兼顾到大多数职工的利益，但是在竞争激烈的大环境下，对少部分员工的利益依然带来冲击，进而产生了不可控因素，受到利益冲击的职工选择通过上访的方式解决问题，例如住房补贴、职工养老等问题[2]。

(二)领导干部思想观念落后

当前，一些领导干部的思想观念陈旧落后，对职工利益漠不关心，对信访工作没有开展深入的研究，当职工反映问题的时候，对待问题拖沓，对待职工态度强硬，甚至与职工群体形成对抗或者对立，没有以积极的态度面对和解决问题，导致小事变成大事，进而诱发职工采取非法手段进行上访。

(三)政策实施严重滞后

企业改革具有长期性、复杂性以及规划性，想要成功完成改革，需要有相应的配套政策作为支撑。但是一些煤炭企业对于新政策落实迟缓、执行力差，而上访职工却心情急切，容易滋生攀比心理，进而激发新矛盾。

(四)职工思想落后

企业改革对职工的素质和能力要求更高，很多职工难以胜任岗位的要求，在面对企业改革时，一些职工依然抱着传统“铁饭碗”的思想，当自身利益受到冲击后，开始滋生不满情绪，进而选择以上访的途径维权[3]。

三、优化煤炭企业基层信访稳定工作的相关对策

(一)加强制度与组织建设

首先，要进一步健全信访制度，以信访工作的具体需求为出发点，完善稳定工作、轮流值班、突出事件处理等相关制度，以制度为保证，促进信访稳定工作的全面开展；其次，要加强组织建设，结合信访工作的实际需求，成立信访办公室以及领导小组，做好信访日常的处理和接待工作，对各个部门实现精细化管理。

(二)将思想教育与法治宣传充分结合

很多选择上访的煤炭职工，对信访流程和信访政策并不了解，特别是对煤炭企业内部信息知之甚少，在自身权益受到威胁后，选择以上访的途径维护切身利益。因此，想要切实做好信访稳定工作，需要加强对职工群体的思想教育工作，为广大煤炭职工讲解有关信访的制度和法律，企业也要定期向基层职工开展法律培训和教育，积极宣传有关信访的制度政策，通过有效的思想引导和法律宣传，帮助职工了解信访工作，建立以及完善信访体系，进而为企业改革的有序开展和全面落实夯实基础[4]。

(三)转变信访工作观念

首先，要对广大职工讲解有关上访的相关规定、途径、流程以及制度，煤炭企业还要制定明确的上访界定，对企业内部相关部门的权责进行充分明确，并且通过教育、宣传以及培训等多方面渠道，将信访政策灌输给职工，保证职工实现信访合理、信访有门，通过正确的信访方式、信访渠道，将出现的矛盾迅速解决；其次，组织人员下访，信访部门的相关领导要发挥带头作用，定期带领相关工作人员到煤炭企业一线开展下访调查，掌握职工所关注的热点以及焦点问题，根据调查情况，组织人员制定科学的解决方案和预防措施；最后，由于各个煤炭企业的经营状况和具体情况存在差异，信访人员要结合调研结果，科学制定预防对策，将纠纷和矛盾消灭于萌芽中，防止矛盾及进一步扩大和激化，确保煤炭企业和社会的稳定和谐[5]。

(四)建立完善信访预警机制

首先，对获取的信息要进行及时的整理和分析，通过定期与不定期排查的方式，对一些预警性和倾向性信息，做好收集渠道通畅，掌握上访信息的规律和特点，并且制定科学有效的解决方案；其次，信访部门在保留传统形式的基础上，例如书信上访、电话上访以及到访之外，还要不断拓宽上访信途径，例如，利用互联网的便利性和快捷性，为煤炭职工开辟上访新渠道，信访部门要建立以及疏通网络渠道，利用网络收集群众的上访信息，基层员工也可以将上访内容通过互联网传递给相关部门。

(五)明确信访机构的责任

信访部门要在煤炭企业中设立专职信访联络员，掌握广大职工的情绪和思想动态，通过合理的预防措施，防止纠纷矛盾扩大激化。同时，还要结合工作需要，加强考核和监督力度，将工作贡献与部门工资挂钩，对信访部门工作人员开展科学考核，实现信访稳定责任落实到具体人。信访领导还要注重接受群众监督，并且建立科学的监督机制，提高接访工作的质量和效率，在处理信访事件中做到公正执法[6]。

四、结语

总而言之，在社会发展新局势下，煤炭企业面临着改革与转型的新局面，其中必然会涌现一系列的问题和矛盾，这是改革需要付出的代价，煤炭企业和政府部门需要正确面对职工群体的上访，其关乎到企业形象与社会稳定，因此，信访部门和相关人员要以我党的既定政策、方针和路线开展工作，做好信访稳定工作，为广大煤炭职工解决其问题，以正确的姿态和理念面对工作，实现信访工作全程控制、超前谋划以及理顺渠道，进而为社会和谐、企业发展做出贡献。

[1]张振华.新时期煤炭企业信访工作面临的困难和对策[J].现代国企研究，2017(16)：68+70.

[2]张小平.煤炭企业改进信访工作的策略与途径[J].中国煤炭工业，2016(11)：73-75.

[3]闫萍.浅谈新形势下国有煤炭企业的信访工作[J].中小企业管理与科技(中旬刊)，2014(08)：13-14.

[4]滑刚.浅谈煤炭企业信访接待人员应具备的素质[J].东方企业文化，2014(10)：37.

[5]吴春友.深入推进国有煤炭企业党风廉政建设的思路[J].学理论，2013(14)：21-22.

[6]吴跃平.国有大型煤炭企业信访稳定工作如何实现科学发展——同煤集团信访工作及对策分析[J].中国集体经济，2012(22)：187-188.

孙勃(1983-)，男，山西太原人，山西财经大学，法学硕士研究生毕业，任职于西山煤电集团公司信访处。

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