互联网网络直播的“紧箍咒”

张陈益

湘潭大学法学院，湖南 湘潭 411105

互联网网络直播的“紧箍咒”

张陈益*

湘潭大学法学院，湖南 湘潭 411105

最新发布实施的《互联网直播服务管理规定》(以下简称《规定》)给互联网网络直播乱象带上了“紧箍咒”，在法律监管匮乏的情况下，对网络直播行业起到了一定的规范作用，值得我们重视和研究。

网络直播；责任追究；监管

一、互联网网络直播的现状

互联网直播作为一种新型传播形式迅猛发展，广泛应用于娱乐互动、新闻报道等领域。根据《中国互联网络发展状况统计报告》统计，经过一年多的快速增长，截至2016年6月，在国内提供互联网直播平台服务的企业超过300家，且数量还在增长，网络直播用户规模达到3.25亿，占网民总数的45.8%。由此，国家互联网信息办公室为加强互联网直播服务的规范管理，促进直播行业健康有序发展，在深入调研和广泛征求意见的基础上，出台了《互联网直播服务管理规定》。

二、网络直播乱象出现的原因

互联网网络直播作为飞速发展的新型传播媒体，其背后是一种互联网商业运营获利的行为，目前直播行业刚刚兴起，在网络直播发展的初期阶段，部分直播平台出现了为博眼球逾越底线的乱象，是一个平台几乎都要经历的阶段。国内相关法律对这种新兴领域的规制都处于匮乏状态。从运营商的角度来讲，片面追求运营利益，疏于对直播人员进行严格管理，是网络直播乱象横出的主要原因。

再者，缺乏直播平台严格的准入条件，很多参与人员不了解相关规则及法律，而从事直播行业的人，没有受到严格的专业教育和训练，难以抵挡利益的诱惑，让很多直播人员铤而走险挑战国家法律，扰乱互联网传播秩序。国家的相关制度没有建立起来，不能对违法的从业者、企业进行严格处罚，导致这种乱象有愈演愈烈之势。

三、《规定》出台后的影响

国家互联网信息办公室11月4日发布《互联网直播服务管理规定》(以下简称《规定》)将于2016年12月1日开始实施，这一规定的发布表明相关部门开始了规制互联网直播服务的具体实践，必定在网络直播界带来相当大的影响。

(一)明确了直播服务概念的界定

《规定》中具体表明了所称互联网直播，是指基于互联网，以视频、音频、图文等形式向公众持续发布实时信息的活动；而《规定》所称互联网直播服务提供者，是指提供互联网直播平台服务的主体；互联网直播服务使用者，包括互联网直播发布者和用户。直播服务相关概念的明确化，为国家进一步规制网络直播服务违法现象奠定了基础，明确了责任追究的对象。

(二)细化互联网直播平台的责任

《互联网直播管理规定》明确的细化了对互联网直播平台的责任，要求互联网直播服务提供者应积极落实企业主体责任，建立健全各项管理制度，配备与服务规模相适应的专业人员，具备即时阻断互联网直播的技术能力。并且规定对直播实施分级分类管理，建立互联网直播发布者信用等级管理体系，建立黑名单管理制度。网络行业对个人信用行为的评价监管体系的逐步建立，分级、身份实名、行为信用三个方面都能合力推进，对整个行业都会有积极意义，这既是政府对其进行监管的依据，也是企业进行合理规化经营的依据，将为网络直播平台各项经营活动的规范化产生积极而深远的影响。

(三)规范了直播企业的设立制度

《规定》对规范直播企业设立了许多制度上的要求，比如提供新闻信息直播服务的直播企业的“双资质”要求，即：互联网直播服务提供者和互联网直播发布者在提供互联网新闻信息服务时，都应当依法取得互联网新闻信息服务资质，并在许可范围内开展互联网新闻信息服务。并且为保证互联网新闻信息直播及其互动内容健康向上，互联网直播服务提供者应对直播内容实施先审后发管理。提供互联网新闻信息直播服务的，应当设立总编辑，对直播内容要进行先审后播，根据互联网直播的内容类别、用户规模等实施分级分类管理等。互联网直播发布者发布新闻信息，应当真实准确、客观公正，转载新闻信息应当完整准确，不得歪曲新闻信息内容，并在显著位置注明来源，保证新闻信息来源可追溯。

(四)对直播内容合法性的规定

对此，《规定》中规定了提供互联网直播服务使用者不得利用互联网直播服务从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益、传播淫秽色情等法律法规禁止的活动，不得利用互联网直播服务制作、复制、发布、传播法律法规禁止的信息内容。其次通过网络表演、网络视听节目等提供互联网直播服务的，还应当依法取得法律法规规定的相关资质。

(五)促进直播行业的有序发展

《规定》对于规范直播企业的行为和具体从业者的行为，都会起到一定的引领作用。会对那些企图通过打法律的擦边球而获利的企业和个人产生约束作用，也会使背后的资本力量在投资的时候更加理性。

(六)引发直播企业的重新洗牌

网络直播行业严格实施《规定》的规定及认真落实各项要求，会带来直播行业格局的变化，甚至会引发直播行业新一轮的洗牌。其中映客、花椒直播、一直播等在内的直播平台在《规定》出台后，显示出对该项《规定》的重视，纷纷在第一时间积极响应并进行解读。资深业内人分析认为，《规定》对于网络直播的配制与服务提出了相应的要求，这将显著提高直播平台的运营成本，一些中小直播平台将因此面临新的洗牌。现阶段基于用户流量争夺的战争已经接近尾声，未来的局面可能是，在既存市场中会出现几家比较大型网络综合直播平台。那些有实力、合法经营的企业会生存下去，而那些依靠违法经营来获利的企业，会受到更多的限制甚至无法在市场上立足。

四、结语

《互联网直播服务管理规定》的出台无疑是给目前杂乱无序的网络直播行业套上了一个“紧箍咒”，对网络直播乱象的整治有了专门性的依据，对网络直播企业也有一定的约束作用，但由于网络直播传播的特殊性质，违法行为的追究始终存在一定的困难，需要国家更加完善相关的法律法规，把网络直播服务置于严厉的监管之下，肃清互联网传播风气，营造符合社会主义核心价值观的网络环境。

[1]乔新生.如何监管互联网网络直播[J].青年记者，2016(7)：109.

[2]孔令晨.从“花椒直播”探究我国的互联网直播[J].科技传播，2016(9)：109-110.

[3]冯飞飞.网络直播的法律问题于规范[J].传媒MEDIA，2016(10)：39-40.

张陈益(1990-)，女，湘潭大学法学院，国际法专业硕士研究生。

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