地方高校本科教学工作审核评估研究*

杨 蓬 于盛达 陈艳明

大连海洋大学，辽宁 大连 116023

地方高校本科教学工作审核评估研究*

杨 蓬**于盛达 陈艳明

大连海洋大学，辽宁 大连 116023

人才培养是高等学校的根本任务，提高人才培养质量的重点是提高教学质量，审核评估是新形势下提高教学质量的重要举措。地方高校作为我国高等院校的主体，如何应对新一轮教学评估，实现以评促建，笔者从地方高校审核评估的特点、面临的困惑以及有效应对措施等方面对地方高校的审核评估工作进行了思考和研究。

地方高校；审核评估；研究

一、审核评估的背景

2003-2008年，我国对589所普通高等学校开展了本科教学水平评估。这轮评估最重要的意义就在于促使各级地方政府和各个高校开始重视高校本科教学工作，促使高校的办学条件基本达标，教学管理基本规范，人才培养质量基本得到了有效保证。但是这轮评估采用了分等模式，刺激着高校不顾一切向“优秀”冲击，盲目攀比、弄虚作假，成为社会舆论对这轮评估的主要指责焦点。

针对本科教学水平评估存在的问题，我国教育主管部门进行了认真分析和反思，并提出了适应我国高等教育发展新的评估模式。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，要改进高校教学评估，建立科学、规范的评估制度，健全高校教学质量保障体系；《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》(教高[2011]9号)确立了“分类评估、分类指导，管办评分离”的本科教学评估原则；《教育部关于开展普通高等学校本科教学工作审核评估的通知》(教高[2013]10号)明确提出，在2014-2018年期间，要对2008年以前参加水平评估获得“合格”及以上结论的学校以及2009年以来参加合格评估获得“通过”结论的新建本科院校进行本科教学审核评估。2013年，教育部先后在6所中央部委所属院校和4所地方高校中进行了审核评估试点，随后，华中师范大学、华中科技大学、长春工业大学等高校陆续开展了本科教学审核评估。截止目前，全国大约有70多所高校已经完成了本科教学审核评估。

二、地方高校审核评估的特点

地方高校是我国高等院校的主体。截止目前，全国共有普通高等学校2595所，其中普通本科高校877所，地方普通本科高校690所，占本科高校的78.68﹪。地方高校在审核评估过程中，有其自身的特点。

(一)审核评估的特点

水平评估设立了明确的评估指标，是对高校教育质量的评估，关注高校的办学是否达到规定的指标。审核评估的核心是高校内部质量保障体系，通过审查高校内部质量保障体系建设及运行的有效性，高校人才培养目标与培养效果的达成状况来评估高校的教育质量。

(二)地方高校审核评估的特点

1.评估方案更加灵活。关于地方高校的审核评估方案，《普通高等学校本科教学工作审核评估实施办法》明确指出：省(区、市)教育行政部门负责组织本地区所属院校的审核评估工作，可结合本地区实际情况，在教育部审核评估方案基础上进行补充，制定本地区审核评估具体方案和评估计划，并报教育部备案后实施。因此，地方高校的审核评估方案在制定过程中更加灵活，可以将其与本地区的实际情况结合起来，更彰显地方特色。

2.管办评分离推进更加深入。地方高校一般由地方人民政府举办，地方教育行政部门具体管理。这种政府管理教育的方式存在着越位、缺位、错位的现象，学校自主发展受到限制。《普通高等学校本科教学工作审核评估实施办法》指出：地方高校的审核、评估工作由省级教育行政部门组织，可委托第三方负责实施，实现管办评分离。在地方高校审核评估中实施管办评分离，将会进一步激发学校的办学活力，厘清政府、学校、社会之间的权责关系，构建三者之间良性互动机制，促进政府职能转变。

3.自评报告彰显区域经济发展需求。在审核评估过程中，学校办学定位和人才培养目标与国家和区域经济社会发展需求的适应度是考察的重点。作为地方高校，意味着学校办学定位不仅要符合学校自身发展实际，而且还要符合地方经济和社会发展需要，意味着地方高校在人才培养过程中应以培养区域经济社会发展所需要的应用型人才为主要目标。而无论是办学定位还是人才培养总目标，都是通过学校的自评报告体现出来的。因此，地方高校的自评报告中更多地彰显出了区域经济发展的需求。

三、地方高校审核评估过程中容易出现的问题

笔者通过对部分已完成审核评估地方高校的走访调研以及自评报告的分析，对地方高校在审核评估过程中容易出现的问题进行了归纳和总结，具体如下。

(一)观念转变不及时，师生参与的广度不够

审核评估采用的是审核模式，更加注重学校的内涵发展和质量提升，它区别于上一轮分等模式的水平评估。在评估过程中，部分学校的观念没有及时转变，认识上还有水平评估和合格评估的烙印，仍将工作重点放在是否满足评估指标体系、是否能够“取得好成绩”等外在因素方面，然而忽视了学校的自评自建和内部质量提升；更有部分学校将审核评估交由个别几个部门来完成，对于关系学校发展的办学定位、人才培养目标等重大问题没有进行充分论证和征求广大师生的意见，没有与自身实际结合起来，导致学校定位不准确、人才培养目标不明确，自查不深入。

(二)内涵理解不到位，审核范围把握不准确

审核评估强调用自己的尺子衡量自己，只有范围，不设指标体系，范围包括“6+1”个项目，24个要素和64个要点，其中项目、要素不能少，要点可以合并。一些地方高校对审核评估的内涵理解不透彻，在评估过程中容易跑偏，要么把审核评估的范围当作评估指标，机械的按指标准备材料，忽视了学校的自查自建，要么在撰写自评报告过程中忽视了审核评估重点考察的“四个度”，即培养目标与社会需求的适应度，教师和教学资源的保障度，质量保障体系运行的有效度以及学生和用人单位的满意度，导致自评报告缺少写实性内容。

(三)学校自评不健全，问题查找剖析不深刻

学校自评自建工作是审核评估工作的基础，是学校系统整理和自我评价教学工作的首要阶段。审核评估过程中，一些地方高校的自评不够健全，主要体现在：第一，缺少自评机制。部分地方高校缺少专业评估、学院评估等内部自评机制，对基层教学单位存在问题的分析和改进措施较少，从而导致学校自评报告无法深入和透彻的分析出自身存在的问题。第二，问题查找剖析不深刻。关于学校自评报告的撰写，教育部有明确的规定，要求形成写实性报告，问题分析和改进措施应不少于总报告的三分之一。一些地方高校为了展示自己的优势和特色，在撰写自评报告过程中大篇幅阐述成绩，怕谈问题或有意规避问题，没能达到用自己的尺子量自己的目的，失去了审核评估的意义。

(四)学校特色不鲜明，成果总结凝练不突出

审核评估范围除六个项目之外，还增加了一个自选特色项目，学校可选可不选，为了突出自己的特色，很多地方高校在这个项目上下了不少功夫。然而，一些高校对于特色项目的把握不是很准确，具体表现在：第一，特色与常项工作混淆。由于缺少挖掘，一些地方高校将其他六个项目中已经阐述过的内容又进行了“包装”，取名为“特色”，让专家总有种“似曾相识”的感觉。第二，成果凝练不突出。地方高校主要以服务地方经济社会为主，学校办学受地域影响较大，特色化办学更加鲜明。但由于一些地方高校定位缺失，缺少对成果的凝练和固化，导致特色不够突出和鲜明。

四、地方高校审核评估工作有效应对措施

地方高校要将审核评估工作作为提升自身建设与发展的一个契机，在正确理解审核评估内涵基础上，加强顶层设计，积极开展自评自建，不断加强学校内涵建设，彰显办学特色。

(一)正确理解内涵，准确把握审核范围

正确理解审核评估的内涵，是高校有效开展审核评估的前提条件。审核评估主要看评估对象是否达到了自身设定的目标，是用自己的尺子量自己，审核结论不分等级，形成写实性报告，其核心是促进学校内涵式发展，引导学校建立自律机制，加强质量保障体系建设，强化自我改进，不断提升办学水平和教育质量。由于审核评估国家不设统一评估标准，只有评估范围，吃透“6+1”个项目、24个要素和64个要点的评估范围是顺利完成审核评估的关键。因此，高校对审核评估内涵的理解不能跑偏，要在正确理解其内涵的基础上，按照评估范围自己设定标准，自己量自己，实现自我改进和自我提升。

(二)加强顶层设计，全员参与迎评

审核评估对于高校来说是一个全新的概念，大多数高校管理者、教师、教育工作人员对于评估仍停留在水平评估。基于这种状况，地方高校更应该高度重视审核评估准备工作，未雨绸缪，通过制定学校审核评估评建工作方案，成立相应的组织领导机构，加强顶层设计；地方高校应通过政策解读学习、专题培训等形式，加强全校师生对审核评估理念和学校办学理念、办学定位、培养目标等基本概念的理解和掌握，带领全体教职员工“学中干、干中学”，在全校形成统一思想，为审核评估工作奠定良好的思想基础。

(三)合理开展自评自建，加强内部质量保障体系建设

学校自评自建工作是审核评估工作的基础，是学校系统整理和自我评价教学工作的首要阶段。学校在自评自建过程中除了要正确理解审核评估内涵，做好顶层设计之外，最重要的是要强化内部质量保障体系建设，这是学校要做好教学工作、提高质量的重要保障，是审核评估的核心。高校尤其是地方高校，应全面梳理自己的内部质量保障体系，核查该体系是否涵盖了人才培养的全过程和所有要素，是否是具有监督功能、调控功能和改进功能的“闭环”体系。

(四)固化现有办学成果，有效凝练学校特色

为地方经济社会发展提供智力服务和人才支持是地方高校的使命，其办学特色就是以适应和服务地方经济社会发展为前提，通过人才培养和智力支持最终服务地方的一种最直接最有效的方式。因此，在审核评估过程中，地方高校要充分展现自我，出色完成自选特色项目，应在总结自身办学历史和综合地区社会经济因素基础上，对在人才培养、智力输出等方面为地方经济社会发展所作贡献进行深入挖掘和总结，最终凝练出自身办学特色。

总之，审核评估是新形势下我国高等教育总结已有评估经验，并在借鉴国外先进评估思想基础上提出的新型评估模式，也是新形势下我国全面深化高等教育综合改革的一种体现。地方高校应以审核评估为契机，准确定位，明确目标，深化改革，凝练特色，加强内部质量保障体系建设，不断提升学校的办学水平和教育质量，促进学校内涵式发展。

[1]李志义.基于审核模式的高等学校教学评估探讨[J].中国高等教育，2009(2).

[2]李志义.如何正确认识本科教学审核评估[J].中国大学教育，2012(10).

[3]王云彪.抓住关键环节 力促地方高校形成办学特色[J].中国高等教育，2014(6).

[4]杨仕立，邱国锋.地方本科院校开展校内审核评估的实践和探索-以嘉应学院为例[J].嘉应学院学报(哲学社会科学)，2015(7).

*2016年度大连海洋大学社科联立项课题(课题号：2016xsklyb-04)。

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1006-0049-(2017)05-0010-02

**作者简介：杨蓬(1982-)，男，汉族，辽宁大连人，硕士研究生，大连海洋大学教务处，科长，研究方向：高等教育教学。