新闻媒体在突发事件报道中角色与作用研究

文/黄宏纯

新闻媒体在突发事件报道中角色与作用研究

文/黄宏纯

本文从分析新闻媒体在突发事件报道中角色与作用相互关系入手，在指出当前政府对新闻媒体的角色与作用存在的误区基础上，科学明确新闻媒体在突发事件报道中角色与作用：四角色+四作用，以期为我国政府科学定位新闻媒体角色与作用，增强应急管理能力提供借鉴。

新闻媒体 突发事件 角色 作用

突发事件频频发生给国家、社会与民众造成巨大损失，也不利于经济社会稳定与发展。科学高效地应对突发事件，减少各种社会损失极为重要。在应对突发事件的过程中，大众传媒角色与作用尤为重要，其不仅发挥着信息枢纽和沟通渠道的作用，同时，对突发事态舆论引导、稳定民心、维持社会稳定与发展作用巨大，但目前国家对新闻媒体在突发事件报道中角色定位不够科学，作用认识不够清晰。为此本文深入开展新闻媒体在突发事件报道中角色与作用研究，将从学术上有利于深化新闻媒体公开报道突发事件应急管理研究，对社会采取有效措施提升新闻媒体公开报道突发事件应急管理综合能力具有建议和参考。

一、对新闻媒体在突发事件报道中角色与作用的科学认识

1．新闻媒体在突发事件报道中角色变化与作用演化关系具有正向性。新闻媒体在突发事件报道中的角色随着社发不断发展，公众对突发事件综合信息的需求按低级向高级方向由信息传播—综合沟通—舆论引导—社会反思方向演化，相应地，新闻媒体在突发事件报道中作用也是随着社会发展对应急管理的需要，公众对突发事件综合信息的需求按小到大、轻到重方向由信息处理作用—沟通交流—舆论导向—社会反思方向发展的。

2．新闻媒体在突发事件报道中角色变化与作用具有正向关联度。新闻媒体在突发事件报道中角色的轻重对其作用产生同向影响，新闻媒体在突发事件报道中角色越高，其发挥的作用越大，新闻媒体在突发事件报道中角色越低，其发挥的作用越小；其而同样的，新闻媒体在突发事件报道中作用的大小科学反映新闻媒体的角色与真实地位，新闻媒体在突发事件报道中发挥的作用越大，就能突显其地位越高，角色越重要，新闻媒体在突发事件报道中发挥的作用越小，就说明其地位越低，角色越不重要。

二、当前新闻媒体在突发事件报道中角色与作用认识存在的误区

1．重视新闻媒体的思想观念薄弱。政府一直以来对新闻媒体报道突发事件的综合管理重视不够，推进新闻媒体报道突发事件综合管理改革创新不够大胆，所以一直以来只重视加强新闻媒体危机信息传播系统网络建设，只侧重提升新闻媒体危机信息处理能力，把新闻媒体作为发布危机事件信息的综合信息平台与舆论工作具，忽略了新闻媒体舆论引导和社会反思作用，没有将新闻媒体也作为突发危机事件重要救援力量来看待，没有对新闻媒体在突发事件报道中的角色与作用有全面的认识。

2．对新闻媒体的作用没有明确认识。认为新闻媒体在突发事件报道中只是起到信息传播、澄清事实真实的作用，并没有通过舆论引导对突发事件应急管理决策、处置产生巨大作用，并且由于新闻媒体只会运用“文字战”缺乏具体操作实践，所有他们的危机舆论引导、危机社会反思作用不是很重要。

3．新闻媒体的角色与作用关联度不强。一直以来由于对新闻媒体在突发事件报道中的角色定位和作用明确不科学，使得社会公众认为新闻媒体在突发事件报道中的地位与作用缺乏紧密联系，并没有成正向关系，新闻媒体在突发事件报道中地位的高低不会对其作用产生影响，而同样的，新闻媒体在突发事件报道中作用的大小并不能科学反映新闻媒体的真实地位。

三、科学明确新闻媒体在突发事件报道中角色与作用：四角色+四作用

1．作为信息处理者，发挥公共危机信息处理作用。作为信息处理者是新闻媒体的基本角色之一，在突发事件报道中，新闻媒体同样是信息处理者的角色，发挥公共危机信息传播作用，并且这个信息处理者的角色对突发事件及时、科学、有效应对非常重要，如果新闻媒体信息处理者角色定位不准确，造成公共危机信息传播缺乏权威性，客观性缺失，将导致危机事件信息混乱，给突发事件救援工作带来影响，因此，科学确定新闻媒体信息处理者角色定位，发挥公共危机信息传播作用，确定信息权威非常关键。在突发事件报道中，新闻媒体作为信息处理者应具备四个功能：信息发布平台；信息影响媒介；保障信息客观的工具；信息传播渠道。只有充分实现新闻媒体四大功能，才能科学发挥公共危机信息处理作用，为突发事件救援工作作为应有贡献。

2．作为综合沟通平台，发挥沟通四方（政府、社会、公众、同行）作用。在突发事件报道中，新闻媒体是综合沟通平台的角色，发挥沟通四方（政府、社会、公众、同行）的作用，这也是新闻媒体的基本角色之一，只是在突发事件报道中沟通的对象与范围比一般事件性报道面广，一般事件性报道沟通对象一般只有社会与公众，而突发事件报道还要增加两个对象：政府与同行。如果新闻媒体在突发事件报道中作为综合沟通平台角色确定不好，沟通对象不全面，将会使得参与救援工作的各方（政府、社会、公众、同行）之间的危机事件信息传递不及时、信息获取困难、信息失真率高、信息反馈不及时、不准确，造成突发事件救援决策不准确，各项救援工作执行效率低，因此，要定位好新闻媒体作为综合沟通平台，在突发事件报道中主要应沟通好各级政府，发布权威信息，稳定民心；沟通好社会各界，及时传递政府的最新决策部署，争取社会各界对救援工作支持；沟通好公众，让公众（包括灾民）第一时间了解灾情及政府、社会的救援工作最新情况，稳定民心，增强公众抗灾信心，提升灾民自救能力；沟通好新闻媒体同行，实现灾情信息共享，保障灾情信息及时传递，发挥作为救援力量之一的应有之责。

3．作为舆论引导者，发挥公共危机事件舆论导向作用。作为舆论引导者，这是新闻媒体在突发事件报道中的关键角色，发挥了公共危机事件舆论导向作用。新闻媒体的舆论导向作用不仅仅是舆论导向，而是包括四方面作用：制止流言、稳定公众情绪、舆论引导、舆论监督，其中最重要的是舆论引导、舆论监督。制止流言就是要新闻媒体第一时间及时传递真实、客观的危机信息，消除流言，信息越及时越客观，就是铲除流言生存的空间。稳定公众情绪就是要新闻媒体通过报道真实、客观的灾情，消除流言，让民众特别灾民第一时间了解灾情最新情况，从而判断自身安危，从而做出科学应对，进而稳定公众情绪。舆论引导就是要求新闻媒体的主要功能不只是制止流言、稳定公众情绪，最重要的是要通过与政府加强沟通和交流，及时掌握政府应急救援的决策部署，以新闻报道形式将政府应急决策、应急部署公布于众、引导社会舆论、确保救灾工作顺利开展。舆论监督就是对新闻媒体自身新闻报道工作的监督和新闻媒体对政府和社会开展应急救援工作的各项监督，对政府、社会和新闻媒体救灾工作不力给予曝光，确保应急救援工作顺利、高效开展。

4．作为社会责任承担者，发挥人道主义救助和危机社会反思作用。作为社会责任承担者，这是新闻媒体在突发事件报道中的核心角色，发挥了人道主义救助和危机社会反思作用。这是新闻媒体在突发事件报道中具有的特别角色，由于突发事件发生，不仅给民众带来生命与财产损失，同时会给社会稳定与发展造成巨大影响，从而会因社会失序造成大量民众伤亡和巨大财产损失，因此，新闻媒体在突发事件报道中不仅具有信息处理、沟通交流和舆论导向作用，更重要的是新闻媒体自身作为应急救援力量重要组成部分，要承担社会责任，努力维护社会稳定与发展，避免民众大量伤亡和巨大财产损失。作为社会责任承担者，新闻媒体具有的社会作用主要包括四方面：保障公众危机知情权、人道主义救助、危机社会反思、保障公众危机参与权。在这四方面中，重要的是实施人道义救助和危机社会反思。保障公众危机知情权就是通过新闻媒体公开报道灾情信息保障民众特别是灾民危机知情权力；保障公众危机参与权就是通过新闻媒体公开报道灾情信息，让民众了解自身安全并采取有效措施自救或参与救援工作，保障公众危机参与权力；人道主义救助就是通过新闻媒体公开报道灾情信息让社会各界和国际社会能够第一时间民众生命与财产损失情况，发挥国际国内各界力量参与救援工作，给予人道主义救助；危机社会反思就是通过新闻媒体公开报道灾情信息和救援工作具体情况，对灾情信息传递，特别是人道主义救助和政府救援工作进行反思，指出不足，加以改进，确保应急救援能力提升，从而为灾难再次来临来有准无患，尽可量减少各种损失。

四、结语

突发事件应急救援管理是一项复杂的系统工程，需要一个科学合理、协调有力的运行体系——应急管理体系，而作为应急救援力量重要组织部分——新闻媒体的角色科学定位是保证应急管理体系高效运行的重要环节，新闻媒体的作用明确与充分发挥是应急管理体系高效运行的关建，突发事件应急管理科学应对的保证。所以，要科学定位新闻媒体角色，充分发挥新闻媒体的作用，实施科学地应急管理方式，推进应急管理体系高效运行，科学、有效地应对突发事件。

作者单位 广西财经学院

[1]黄玖，徐捷，宋英华．突发公共事件管理中政府与新闻媒体互动关系研究[J]．当代经济，2006 (20)．

本文系广西壮族自治区规划建设硕士学位授权点学科“管理科学与工程”建设经费资助、广西财经学院规划建设硕士专业学位授权点“工程管理”建设经费资助、广西财经学院校级科研项目“南宁市应急管理科技支撑体系建设研究”（项目编号：2014A010）、广西财经学院管理科学与工程学院学科建设经费支持“项目管理中质量—工期—成本（QTC）集成优化研究”（项目编号：GK2015008）的研究成果。